【熱點(diǎn)鏈接】

1.2022年9月20日上午,，國(guó)家衛(wèi)生健康委召開新聞發(fā)布會(huì),，介紹黨的十八大以來老齡工作進(jìn)展與成效,，得出我國(guó)老齡化呈現(xiàn)出數(shù)量多,、速度快,、差異大,、任務(wù)重的形勢(shì)和特點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2021年底,，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%;65歲及以上老年人口達(dá)2億以上,，占總?cè)丝诘?4.2%,。據(jù)測(cè)算，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期,，60歲及以上老年人口總量將突破3億,，占比將超過20%，進(jìn)入中度老齡化階段,。2035年左右,，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊�過30%,，進(jìn)入重度老齡化階段,。

應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)正在逐步加重,。到2050年前后，我國(guó)老年人口規(guī)模和比重,、老年撫養(yǎng)比和社會(huì)撫養(yǎng)比將相繼達(dá)到峰值,。隨著老年人口持續(xù)增加，人口老齡化程度不斷加深,，給公共服務(wù)供給,、社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)任務(wù)很重,。

2.2022年,，深圳“XX樹”項(xiàng)目暴雷后，患有結(jié)腸癌的老人在妻子離家報(bào)案時(shí)自殺身亡,。兩位老人為項(xiàng)目充值20萬,，成為“至尊卡會(huì)員”……2021年1月，62歲的湖南人曹迎林在沉默中跳入資江,，他生前將17萬積蓄投入“納諾”老年公寓以預(yù)定“床位”……

中國(guó)的養(yǎng)老院三年來以“孤島”之勢(shì)抵御一波又一波的疫情沖擊,，其安危關(guān)系著最為脆弱的老齡人口的命運(yùn)。然而為外界所忽略的是,，三年來它們也在同時(shí)經(jīng)受著另一重毀滅式打擊,，它的名字叫“暴雷”。

暴雷是指養(yǎng)老院陷入資金危機(jī)而驟然倒閉,。這對(duì)那些已經(jīng)入住或等待入住的老人而言,，意味著晚年希望的破滅、終身積蓄的破產(chǎn),，有時(shí)也會(huì)導(dǎo)致最悲劇性的結(jié)局——在絕望中結(jié)束自己的生命,。

3.中國(guó)養(yǎng)老院興建熱潮已逾十年，形形色色的投資人,、所有者和運(yùn)營(yíng)方接踵入場(chǎng),，房產(chǎn)商、險(xiǎn)資和大型國(guó)企的身影頻現(xiàn),。“養(yǎng)老”的招牌之下,，不乏房地產(chǎn)商的變相攻城略地或盤活、金融玩家屢見不鮮的資金拆借或挪用,。如今,，隨著疫情三年帶來的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)下行，面對(duì)各地監(jiān)管的持續(xù)收緊,，中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正面臨前所未有的危局,。

這一回，這個(gè)承載著中國(guó)老齡化社會(huì)未來命運(yùn)與走向的行業(yè)，該如何渡過?

【政策理論】

1.背景

社會(huì)背景：(1)新冠肺炎疫情導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)常大段時(shí)間封控,，加上部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不接種疫苗,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不嚴(yán)格管理、監(jiān)管養(yǎng)老制度的不到位……通常,，一家養(yǎng)老院入住率達(dá)到90%才能生存，低于85%就已經(jīng)難以維持了,，然而,，現(xiàn)在一些養(yǎng)老院的入住率已經(jīng)下降了25%到30%;一方面養(yǎng)老院的人力成本也在不斷上升，如購(gòu)買個(gè)人防護(hù)裝備,、消毒用品,、疫苗接種協(xié)調(diào)等其他成本也在增加，收支不平衡導(dǎo)致許多養(yǎng)老院面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn),。

(2)暴雷事件背后是非法集資,，無論是“返利”、“折扣”還是“會(huì)員費(fèi)”,，極具誘惑性的名目遮掩著巨額資金的真實(shí)流向——短債長(zhǎng)投,、挪用其他項(xiàng)目或投向理財(cái)。有民間統(tǒng)計(jì)揭示截至2021年,，全國(guó)總計(jì)發(fā)生逾6000起養(yǎng)老院非法集資案,。以“養(yǎng)老院”和“非法集資”為關(guān)鍵詞在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上檢索，共有427篇文書,，其中2020年裁判的數(shù)目最多,，為116份。

法律背景：應(yīng)對(duì)亂象,，各地監(jiān)管紛紛收緊,。《湖北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)員費(fèi)管理辦法(試行)》規(guī)定,，自今年9月起,，預(yù)收的單個(gè)會(huì)員費(fèi)不得超過本機(jī)構(gòu)月均服務(wù)收費(fèi)的12倍;2022年10月實(shí)施的《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》措施更緊，最多只能一次性預(yù)收3個(gè)月的會(huì)費(fèi),，押金數(shù)額最多為一個(gè)月的月費(fèi),。北京、廣東,、安徽,、江西、貴州多地也出臺(tái)了類似規(guī)定,。養(yǎng)老行業(yè)司空見慣的“會(huì)員制”將要玩不轉(zhuǎn)了,。今年11月28日，民政部下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資防范化解工作的意見。由此不難反推,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扎堆“玩金融”,，暴雷頻頻。

2.影響

(1)對(duì)老年人：部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受土地,、財(cái)政補(bǔ)貼,、用水用電等各種優(yōu)惠政策，卻高抬“物價(jià)”,，只服務(wù)于部分有錢的老年群體,，存在福利分配錯(cuò)位，間接損害廣大老年群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益,。一些老年人想要獲得服務(wù)往往要掏空家底,，然而正常生活需求仍得不到滿足，換來的是以次充好,、以假亂真的“服務(wù)”,，影響老年人的晚年生活。

(2)對(duì)行業(yè)：養(yǎng)老行業(yè)不規(guī)范,，產(chǎn)生嚴(yán)重的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信任危機(jī),。群眾越來越不相信市面上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也擔(dān)心自家老人是否會(huì)遭遇不公平的對(duì)待,，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等方面持懷疑態(tài)度,，這會(huì)直接導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流入減少，使得那些合規(guī)正向的機(jī)構(gòu)無法維持日常運(yùn)用,，影響?zhàn)B老事業(yè)正常健康發(fā)展,。

(3)對(duì)國(guó)家：暴露政府在規(guī)范養(yǎng)老行業(yè)的政策方面存在缺失。缺少養(yǎng)老預(yù)收費(fèi)資金第三方監(jiān)管模式,，責(zé)任主體模糊,，沒有落實(shí)到個(gè)人，對(duì)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)缺乏重視,，對(duì)企業(yè)的懲治力度較弱,。同時(shí)對(duì)群眾缺乏宣傳引導(dǎo)，沒有正確的形式和手段提高群眾防騙意識(shí),，降低政府的公信力,。

3.落實(shí)

(1)政府：對(duì)于養(yǎng)老院預(yù)付型養(yǎng)老這種模式導(dǎo)致暴雷以及經(jīng)營(yíng)失敗，應(yīng)該全面分析：對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)蓄意為之,，收了費(fèi)用之后被其他利益誘惑,，或者本來是蓄謀卷款“賺快錢”的行為，應(yīng)該由各部門聯(lián)合起來,，大力打擊這種行為并且嚴(yán)加監(jiān)管,。而對(duì)于正常經(jīng)營(yíng)的預(yù)付型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，應(yīng)該出臺(tái)支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的措施，為其運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件,。明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取押金的合理期限是多少,，制定限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全,。

同時(shí)選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于老人和家庭都是一樁大事,，甚至可以說是一門專業(yè)，需要根據(jù)評(píng)估老人的能力狀況,、健康狀況,、還要結(jié)合老人的家庭情況、經(jīng)濟(jì)能力,、個(gè)人偏好等綜合因素予以考慮,。甚至可以學(xué)習(xí)國(guó)外,，專門設(shè)置“養(yǎng)老經(jīng)紀(jì)人”予以指導(dǎo),。

(2)企業(yè)：要整合各方資源，積極加強(qiáng)管理能力以及開始自救,。在政府負(fù)責(zé)做好政策指引,、資源協(xié)調(diào)，并為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定有針對(duì)性的紓困政策的前提下,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身需緊抓疫情防控工作,，確保服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)員工心理慰藉和激勵(lì);第三方機(jī)構(gòu)也可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式為機(jī)構(gòu)和老年人提供專業(yè)服務(wù),，如組建區(qū)級(jí)層面的物資保供團(tuán)隊(duì),、專業(yè)心理服務(wù)團(tuán)隊(duì)等。

(3)加強(qiáng)智慧養(yǎng)老研發(fā)投入力度,。針對(duì)人力物力緊缺現(xiàn)象,，未來可通過人工智能等方式輔助解決，如采用智能化物資盤點(diǎn),、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)消毒等,，提升養(yǎng)老服務(wù)工作效率。建議加大智慧養(yǎng)老研發(fā)投入的力度,，給予相關(guān)科技創(chuàng)新企業(yè)扶持政策,，加快專利科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

【知識(shí)運(yùn)用】

1.近日,，復(fù)旦大學(xué)發(fā)布了《新冠疫情對(duì)我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的影響調(diào)研報(bào)告》,，《報(bào)告》總結(jié)了疫情期間我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在疫情防控、物資保供和服務(wù)保障,、維持老年人和工作人員心理和情緒健康以及機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理四個(gè)方面的情況,，有人說疫情結(jié)束了養(yǎng)老行業(yè)開始復(fù)蘇,，也有人說養(yǎng)老行業(yè)還是應(yīng)該大力整治，對(duì)此你怎么看?

2.單位要向轄區(qū)的各家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)查,，想要了解新冠疫情對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的影響,，如果交給你來做，你會(huì)怎么組織?

3.有人向你們單位舉報(bào),，某養(yǎng)老院以辦理會(huì)員卡充值等為理由,，胡亂收費(fèi)，并以次充好,，不提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)給到老年人，導(dǎo)致很多老人感染疾病,。如果你是執(zhí)法人員你會(huì)怎么處理?

4.觀察下幅漫畫,，自擬一個(gè)題目，談?wù)勀愕目捶ā?/p>

熱點(diǎn)1：養(yǎng)老院暴雷頻發(fā) 上億人如何安度晚年

1.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠結(jié)合當(dāng)下背景表明,，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象,，并表明自己的觀點(diǎn);如：當(dāng)前疫情施行“乙類乙管”的背景、人口老齡化,、對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的重視等,。

(2)能分析出國(guó)家為何會(huì)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)如此重視，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的了解以及加強(qiáng)監(jiān)管的重要性在哪,，如：整頓行業(yè)亂象,，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，保護(hù)老年人這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等,。

(3)按照政府企業(yè)和個(gè)人來分別給出可行建議，如：政策支持助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能度過難關(guān);如從完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理機(jī)制上著手,，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保護(hù)建設(shè)等;企業(yè)能夠從醫(yī)養(yǎng)結(jié)合角度,，提出新的模式;促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等,。

2.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠明確此次調(diào)查的本質(zhì)意義,，如：為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)大型公共衛(wèi)生事件總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊短板,，更為完善疫情常態(tài)化下養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供對(duì)策建議等,。

(2)能夠從多角度和多方法著手進(jìn)行調(diào)查，如：生活保障方面,、疫情常態(tài)管理方面,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理方面等。并針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老年群體采用最實(shí)用的調(diào)查方法,，如座談,、走訪,、數(shù)據(jù)資料收集等，確保調(diào)查信息的準(zhǔn)確性,。

(3)能夠整合資料得出一定的成果,，形成報(bào)告呈交領(lǐng)導(dǎo)，并為之后完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理機(jī)制做鋪墊,。

3.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠從執(zhí)法者的角度明確舉報(bào)需要調(diào)查真?zhèn)�,，需要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，并明確老年人的問題比較重要,，需要更加上心,。

(2)采用多種方式，全面準(zhǔn)確地調(diào)查了解事情的真?zhèn)�,，明察暗訪結(jié)合,。如果為真，則需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治,，維護(hù)老年人的合法權(quán)益;如果并不是屬實(shí)的,，信息公示，維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聲譽(yù),。

(3)最后,，能夠形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制,，將轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了解,，調(diào)查是否存在同樣的問題。

4.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠自擬出符合圖片的題目,，如：養(yǎng)老面臨新局面,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極作為等.明確圖片傳達(dá)的意思是反映當(dāng)下我國(guó)養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀。

(2)既能夠分析出養(yǎng)老行業(yè)當(dāng)下的優(yōu)勢(shì)和做得較好的一面,，如專業(yè)性保障,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合理念更健康等，能夠吸引老年人和相關(guān)群體,，維護(hù)養(yǎng)老行業(yè)的良性發(fā)展;又能夠分析出養(yǎng)老行業(yè)也存在一些潛在的問題,，如質(zhì)量良莠不齊、管理不規(guī)范和監(jiān)管存在漏洞等,，損害老年人合法權(quán)益及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,。

(3)結(jié)合不同主體，給出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh,，如：政府應(yīng)該加強(qiáng)持續(xù)給予政策資金支持促養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展,，也要對(duì)資金、人力資源進(jìn)行針對(duì)性管理,，維護(hù)養(yǎng)老行業(yè)的良性發(fā)展,，同時(shí)加大宣傳提升大家的維權(quán)意識(shí),，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老理念等。

掃碼即可進(jìn)入2023年國(guó)考專屬備考咨詢平臺(tái),，有疑問來這里