統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各種政策形成合力;遵循規(guī)律,，把握政策力度節(jié)奏;綜合分析,，做好政策出臺(tái)和執(zhí)行過(guò)程中的影響評(píng)估……當(dāng)前，一味上項(xiàng)目,、鋪攤子等粗放式發(fā)展的老路走不通了,，要用好新發(fā)展理念這把“金鑰匙”，科學(xué)決策,，護(hù)航經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要樹(shù)立全面,、整體的觀念,，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估,，切實(shí)抓好政策落實(shí),。如何在經(jīng)濟(jì)工作中樹(shù)立全面、整體的觀念?又如何遵循規(guī)律,、科學(xué)施策?記者采訪了業(yè)內(nèi)人士和有關(guān)專家,。

應(yīng)對(duì)客觀形勢(shì)之變

樹(shù)立全面整體觀念

“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念”,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了2019年經(jīng)濟(jì)工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),，形成了重要認(rèn)識(shí)，確定了明年的重點(diǎn)工作,。會(huì)議提出,，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，“要樹(shù)立全面,、整體的觀念”,。在不少專家看來(lái)，這一要求正當(dāng)其時(shí),、十分必要,。

樹(shù)立全面、整體的觀念,，是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求,。

“我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,。一味上項(xiàng)目,、鋪攤子等粗放式發(fā)展的老路走不通了，要借新發(fā)展理念這把‘金鑰匙’,，找到做好經(jīng)濟(jì)工作的新抓手,。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁認(rèn)為，新發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)整體,，涵蓋了經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面,，“要統(tǒng)一貫徹,，不能顧此失彼，也不能相互替代,。”

樹(shù)立全面,、整體的觀念，也是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境之變的必然選擇,。

克服經(jīng)濟(jì)下行壓力,，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)發(fā)展。“過(guò)去,，一些地方或部門往往從各自角度出發(fā)制定政策,，‘單兵突進(jìn)’色彩較重。在達(dá)成單項(xiàng)目標(biāo)的同時(shí),，造成了新的問(wèn)題和矛盾。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“財(cái)政政策,、貨幣政策要同消費(fèi)、投資,、就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力”很好體現(xiàn)了“系統(tǒng)論”的要求,，“只有各種政策協(xié)同發(fā)力,、形成合力，才能更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,。”

化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，要求科學(xué)穩(wěn)妥出臺(tái)政策。“我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期,，各類深層次矛盾凸顯,。一旦個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，如企業(yè)債務(wù)違約增加等，很有可能誘發(fā)其他風(fēng)險(xiǎn),，影響發(fā)展全局,。”清華大學(xué)中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心副主任曹峰認(rèn)為，各地各部門在抓經(jīng)濟(jì)工作時(shí)應(yīng)立足全局大局,、放眼國(guó)內(nèi)國(guó)際,，精準(zhǔn)識(shí)別、有效控制各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，避免觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。

遵循發(fā)展規(guī)律

尋求動(dòng)態(tài)平衡

“大氣污染治理工作平時(shí)不作為，等到要考核問(wèn)責(zé)時(shí)就急功近利搞‘一刀切’,，轄區(qū)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè),，400余家板材企業(yè)被迫集中停產(chǎn)……”2019年9月，生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名批評(píng)山東省臨沂市蘭山區(qū)的環(huán)保“一刀切”行為,，要求其立即整改,。

“老百姓都希望有藍(lán)天、白云,，那環(huán)保政策是否越嚴(yán)越好呢?其實(shí)未必,。如果某地環(huán)保約束不切實(shí)際，就可能給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),、百姓生活帶來(lái)不必要的影響,。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部第二研究室主任魏際剛認(rèn)為，環(huán)保政策應(yīng)該與發(fā)展階段,、全局形勢(shì)相適應(yīng),，既不能“蜻蜓點(diǎn)水”，也不能過(guò)頭過(guò)激,。

不少專家認(rèn)為,，當(dāng)前制定任何政策都必須遵循發(fā)展規(guī)律，“在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”,。

遵循發(fā)展規(guī)律,，就要聚焦現(xiàn)實(shí)國(guó)情、立足階段特征,，保證政策方向不走偏,。牛犁認(rèn)為，當(dāng)前只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理范圍之內(nèi),，“就要保持定力,，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放這‘兩個(gè)輪子’出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。”

尋求動(dòng)態(tài)平衡,，就要瞄準(zhǔn)突出矛盾,、運(yùn)用底線思維，把握好力度和節(jié)奏,。

2019年5月1日起,，《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》實(shí)施，全國(guó)各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一下調(diào)至16%,，不少企業(yè)得以騰出更多資金投入研發(fā),、擴(kuò)大生產(chǎn)、增加崗位,。同時(shí),，我國(guó)也通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金等措施,，保障了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。

“如果社保等負(fù)擔(dān)過(guò)重，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)就會(huì)陷入困難,，隨之影響就業(yè),。”魏際剛認(rèn)為，合理界定社保費(fèi)率,、完善配套措施,。既化解了企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的突出矛盾,，也守住了就業(yè)穩(wěn)定這個(gè)民生底線，還沒(méi)有影響到養(yǎng)老金安全,，“統(tǒng)籌推進(jìn),、一舉多得,。”

“對(duì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言,，堅(jiān)守底線就是要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，就業(yè),、物價(jià)等不出現(xiàn)大的波動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線;尋求平衡則要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升,。”魏際剛說(shuō),。

做好綜合影響評(píng)估

決策更科學(xué)更合理

對(duì)“重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估”，不少人有些陌生,。其實(shí),，相關(guān)做法已經(jīng)在不少?zèng)Q策過(guò)程中得到體現(xiàn)。

“2015年以來(lái),，南京市積極探索重大政策措施第三方評(píng)估,，先后委托市行政學(xué)院、南京大學(xué)政府管理學(xué)院,、生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)科所等機(jī)構(gòu)評(píng)估了16項(xiàng)重大政策,。一些對(duì)策建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為政府決策。”南京市政府研究室主任劉力表示,。

2015年,，南京實(shí)施新排污費(fèi)征收政策，適當(dāng)提高了征收標(biāo)準(zhǔn),，有個(gè)別企業(yè)反映此舉加大了負(fù)擔(dān),。“當(dāng)年底，我們組織第三方開(kāi)展了評(píng)估,，一方面發(fā)現(xiàn)排污費(fèi)在企業(yè)成本中占比極低,，提高征收標(biāo)準(zhǔn)有利于調(diào)動(dòng)治污積極性，一方面也給出建議,，根據(jù)企業(yè)治污減排成效實(shí)施差異化征收政策。”劉力介紹,，隨后南京在2017年出臺(tái)的新政策中采納了相關(guān)建議,，“幾年下來(lái)，政策評(píng)估提高了政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性,、精準(zhǔn)性和有效性,。”

全國(guó)層面,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于2019年9月1日起施行,。《條例》所稱重大行政決策事項(xiàng)包括制定有關(guān)公共服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施,，實(shí)施重大公共建設(shè)項(xiàng)目等。

如何做好綜合影響評(píng)估?專家們也給出了建議,。

“要高度重視重大決策出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,，同時(shí)在執(zhí)行過(guò)程中，不斷通過(guò)指標(biāo),、數(shù)據(jù)等對(duì)現(xiàn)實(shí)情況作出綜合分析和理性判斷,，對(duì)可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)急預(yù)案。”曹峰說(shuō),。

“出臺(tái)調(diào)整政策,，一定要有明確的目標(biāo)、理性的測(cè)算,、細(xì)致的方案,。”魏際剛認(rèn)為，“一項(xiàng)政策出臺(tái)后,，經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)等效益有多大,，資金,、人力、資源等成本有多高,，都需要綜合分析,。”

此外，也需要社會(huì)各界群策群力,。根據(jù)《條例》,，重大行政決策草案的形成程序包括：除依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn);專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性,、可行性,、科學(xué)性等;決策實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定,、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性等,。“在政策制定過(guò)程中應(yīng)全面考慮各方利益,，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，履行好公眾參與,、專家咨詢等程序,，從而在各利益主體之間尋找到最佳平衡點(diǎn)。”劉力表示,。

曹峰認(rèn)為,，“綜合影響評(píng)估”體現(xiàn)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，“相信各地各部門將積極落實(shí)中央要求,，決策更加科學(xué)合理,，護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”