【熱點(diǎn)鏈接】

1.2023年7月13日,，記者從省發(fā)展改革委(省秦嶺辦)獲悉：目前,，秦嶺陜西段2022年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良等級(jí)區(qū)域占比為99.3%,，53個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上,，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，秦嶺區(qū)域內(nèi)的11個(gè)縣區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣(區(qū)),，秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步向好,。

掃一掃，進(jìn)入2024年公務(wù)員考試交流群

2.坐落在世界第二大流動(dòng)性沙漠塔克拉瑪干沙漠西北邊緣的新疆阿克蘇地區(qū),，以柯柯牙荒漠綠化工程為開端，創(chuàng)造出了戈壁成綠洲,、荒漠變果園的綠色奇跡,。如今，這里統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù),，繼續(xù)在生態(tài)環(huán)境治理上邁開新步伐,、開啟新篇章。5月13日,，新疆首個(gè)入選全國(guó)第一批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程的項(xiàng)目在阿克蘇地區(qū)集中開工,，計(jì)劃用三年時(shí)間總投資超50億元，對(duì)阿克蘇河流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合改造提升,，續(xù)寫柯柯牙的綠色新篇章,。

3.爾林兔大草原景區(qū)位于神木市爾林兔鎮(zhèn)西葫蘆素村，處于鄂爾多斯高原與毛烏素沙漠過(guò)渡地帶,，面積達(dá)1.3萬(wàn)余畝,。近年來(lái)，神木市對(duì)原先荒蕪的草原進(jìn)行了保護(hù)性開發(fā),，根據(jù)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求,，將草原納入生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)建設(shè)管理中，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),。萬(wàn)畝草原,、千畝花海,、百畝樂(lè)園……昔日荒蕪的沙地成了集田園花海休閑觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)事研學(xué),、精品草原露營(yíng),、民俗文化美食街區(qū)、特色鄉(xiāng)村節(jié)慶活動(dòng)等于一體的特色休閑旅游景區(qū),。

【政策理論】

1.背景

黨的十八大以來(lái),，習(xí) 近 平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的整體視野提出“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”“全方位,、全地域,、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，需要符合生態(tài)的系統(tǒng)性,，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn),。“沙進(jìn)人退”轉(zhuǎn)為“綠進(jìn)沙退”,，各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)為全域治理，多頭管理轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌協(xié)同,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之所以發(fā)生歷史性變革,、取得歷史性成就，一個(gè)重要原因就在于牢固樹立,、深入踐行了“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思想,。

2.成績(jī)

(1)通過(guò)修復(fù)水生生態(tài)，還生命以家園,。我國(guó)長(zhǎng)江,、黃河、珠江,、松花江,、淮河、海河,、遼河七大流域和浙閩片河流,、西北諸河、西南諸河的1614個(gè)水質(zhì)斷面中,，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善,。

(2)通過(guò)修復(fù)陸生生態(tài)，還人間以綠色,。綠地空間不斷擴(kuò)大,，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。我國(guó)森林覆蓋率已由20世紀(jì)70年代初的12.7%提高到23.04%,，森林蓄積量超過(guò)175億立方米,，森林質(zhì)量不斷提升,，生態(tài)功能持續(xù)改善，森林植被的總碳儲(chǔ)量達(dá)到89.8億噸,，年涵養(yǎng)水源6289.5億立方米,，年固定土壤87.48億噸。“十三五”期間,，全國(guó)新增濕地面積達(dá)300多萬(wàn)畝,。目前，我國(guó)初步建立以國(guó)家公園,、濕地自然保護(hù)區(qū),、濕地公園為主體的濕地保護(hù)體系，濕地保護(hù)率達(dá)52%以上,。

(3)通過(guò)防治水土流失,，還大地以根基。與20世紀(jì)80年代監(jiān)測(cè)的我國(guó)水土流失面積最高值相比,，全國(guó)水土流失面積減少了97.76萬(wàn)平方公里,。全國(guó)水土流失狀況繼續(xù)呈現(xiàn)面積強(qiáng)度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”態(tài)勢(shì),。

(4)通過(guò)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),，還地球家園美麗藍(lán)色。陸續(xù)開展沿海防護(hù)林,、濱海濕地修復(fù),、紅樹林保護(hù)、岸線整治修復(fù),、海島保護(hù)、海灣綜合整治等工作,，局部海城生態(tài)環(huán)境得到改善,，紅樹林、珊瑚礁,、海草床,、鹽沼等典型生境退化趨勢(shì)初步遏制，近岸海域生態(tài)狀況總體呈趨穩(wěn)向好態(tài)勢(shì),。

(5)推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),，生物多樣性保護(hù)取得積極成效。自然保護(hù)區(qū)數(shù)量逐年增加,，保留了各種類型生態(tài)系統(tǒng),，為保持生物多樣性、保護(hù)自然本底奠定了根基,。我國(guó)有各級(jí)各類自然保護(hù)地1.18萬(wàn)個(gè),，其中,，國(guó)家公園10個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)474個(gè),，90%的典型陸地生態(tài)系統(tǒng)類型,、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落納入保護(hù)范圍。大熊貓,、朱鹮,、東北虎、藏羚羊,、蘇鐵,、蘭科植物等瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。

3.問(wèn)題

(1)一體化自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制尚未建立,。目前,，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)職責(zé)分散，涉及自然資源部,、發(fā)展改革委,、水利部、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門,，由于部門分割、職責(zé)分散,，還未建立一體化保護(hù)修復(fù)的機(jī)制,，在實(shí)際工作中容易導(dǎo)致規(guī)劃林立、資金分散,、項(xiàng)目零散,、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象。

(2)統(tǒng)一的生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系有待加快建立和優(yōu)化,。2020年,，《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》印發(fā)，明確了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的任務(wù)書,、時(shí)間表,，要求到2023年，完成自然資源統(tǒng)一調(diào)查,、評(píng)價(jià),、監(jiān)測(cè)制度建設(shè)。這是從生態(tài)安全大局和全局上對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量定性分析,、識(shí)別和診斷生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提,，直接影響到生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制、政策制定和精準(zhǔn)施策,，需要加快推進(jìn),，目前仍存在生態(tài)狀況不清,，數(shù)據(jù)口徑不一的現(xiàn)象。

(3)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中也存在一些新問(wèn)題,。對(duì)山水林田湖草作為生命共同體的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠,，存在忽視水資源、土壤,、光熱,、原生物種等自然稟賦的現(xiàn)象，生態(tài)修復(fù)中自然恢復(fù)為主的方針落實(shí)不夠,，工程思維較重,，修復(fù)措施相對(duì)單一，修復(fù)工程存在“拼盤”問(wèn)題,，甚至存在以生態(tài)修復(fù)為名盲目改造自然,，甚至破壞自然的行為。

(4)缺乏市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制,，投入渠道單一,，過(guò)度依賴財(cái)政投入，并存在有限的財(cái)政資金重復(fù)投入,、平均投入,、綜合效益不高等問(wèn)題。缺乏激勵(lì)政策和措施,，運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿吸引社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立,。生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍存在，工程實(shí)施仍以財(cái)政投入和政府行為為主,，在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制分擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任和分享治理成果,，以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互饋方面，仍處于起步階段,。

4.對(duì)策

(1)注重體制機(jī)制的系統(tǒng)性,，堅(jiān)持部門協(xié)同，區(qū)域聯(lián)動(dòng),。建立多部門、多層次,、跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，建立由發(fā)展改革委、自然資源部,、財(cái)政部,、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、林業(yè)和草原局等多部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌各類規(guī)劃,、資金、項(xiàng)目,，對(duì)山水林田湖草沙進(jìn)行一體化保護(hù),、一體化修復(fù)，強(qiáng)化部門和地區(qū)之間協(xié)同和信息共享,，做到目標(biāo)統(tǒng)一,、分工協(xié)作，提高山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的質(zhì)量和效率,。

(2)強(qiáng)化自然恢復(fù)為主的方針,，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)理論。要以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ),，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律,，充分考慮不同地區(qū)地理氣候等自然條件、資源稟賦,、生態(tài)區(qū)位等多要素特點(diǎn),，因地制宜，科學(xué)布局生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,。以水資源承載力為約束條件,，做到“以水定綠、以水定林,、量水而行”,，宜林則林、宜灌則灌,、宜草則草,、宜田則田、宜濕則濕,、宜荒則荒,、宜沙則沙。

(3)要以提高生態(tài)效益和提供更多生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo),，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康診斷理論體系,。生態(tài)系統(tǒng)健康是反映生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能良好的重要指針，健康的生態(tài)系統(tǒng)具有旺盛的活力,、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu),、強(qiáng)大的恢復(fù)力和完善的服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的終極目標(biāo),，就是要構(gòu)建健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng),。要綜合運(yùn)用物種法、結(jié)構(gòu)功能指標(biāo)法、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)綜合癥診斷法,、生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法,、生態(tài)脆弱性和穩(wěn)定性評(píng)價(jià)法、生態(tài)功能評(píng)價(jià)法等生態(tài)系統(tǒng)健康診斷方法,，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，開展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷，并在此基礎(chǔ)上開展分區(qū),、分類治理,。

(4)充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐,，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供支撐,。要充分發(fā)揮自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，充分利用5G,、大數(shù)據(jù),、人工智能、衛(wèi)星遙感等技術(shù),，構(gòu)建“前期現(xiàn)狀評(píng)估,、過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)、后期管護(hù)評(píng)估”的全周期全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,。要充分利用統(tǒng)一的調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，運(yùn)用上文所提的生態(tài)系統(tǒng)健康診斷方法，開展山水林田湖草沙生命共同體承載能力,、適應(yīng)性,、脆弱性、敏感性評(píng)價(jià),，客觀評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況,，并據(jù)此制定符合地理發(fā)展規(guī)律的生態(tài)修復(fù)保護(hù)方案,。

(5)完善過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià),，建立科學(xué)客觀的績(jī)效評(píng)估體系，引入第三方評(píng)估,，加大生態(tài)效果評(píng)估比重,，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)建設(shè)信息管理平臺(tái),，實(shí)施短期評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期跟蹤評(píng)估相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，提高項(xiàng)目實(shí)施效率和監(jiān)管力度,。進(jìn)一步強(qiáng)化后期管護(hù)評(píng)估,，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用遙感技術(shù),、全球定位技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)手段,，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的全方位,、多層次、長(zhǎng)期性的跟蹤評(píng)價(jià),，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)治理工程進(jìn)展,，精準(zhǔn)評(píng)估治理效果，建立重大工程和生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估檔案,。

(6)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,，破解生態(tài)保護(hù)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾。一是解決生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入問(wèn)題,。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,，探索建立生態(tài)票、森林覆蓋率等指標(biāo)交易機(jī)制,，探索排污權(quán),、碳排放權(quán)以及干旱地區(qū)水權(quán)等生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易制度。二是解決生態(tài)產(chǎn)品提供地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題,。探索發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林,、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等林草特色產(chǎn)業(yè),，建立起適宜自然資源稟賦和良性循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)空間,、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的核心保護(hù)區(qū)等區(qū)域，由國(guó)家或地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式進(jìn)行補(bǔ)償;健全基于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的多元化,、市場(chǎng)化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。

【知識(shí)運(yùn)用】

1.習(xí) 近 平總書記提出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體。”對(duì)于這句話,，請(qǐng)談?wù)勀愕睦斫狻?/p>

2.十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議30日表決通過(guò)《黃河保護(hù)法》,。這部法律將從2023年4月1日起施行。請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?/p>

3.在“美麗中國(guó),，我是行動(dòng)者”的評(píng)選活動(dòng)頒獎(jiǎng)過(guò)程中,，某位頒獎(jiǎng)嘉賓突發(fā)身體疾病，引發(fā)在場(chǎng)人員混亂,。你作為活動(dòng)的負(fù)責(zé)人,，你會(huì)如何處理?

4.7月12日是2023年“全國(guó)低碳日”，今年的主題是“積極應(yīng)對(duì)氣候變化,，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”�,，F(xiàn)需要面向所轄社區(qū)組織一次主題宣傳活動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)你如何組織?

【知識(shí)運(yùn)用參考要點(diǎn)】

1.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠充分解讀總書記這句話的深刻含義，如生態(tài)治理的大局觀,、全局觀及生命共同體等,，并解釋其含義。

(2)能夠分析這句話提出的原因或背景,，如資源約束趨緊,、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,�,？梢赃m當(dāng)舉例，如荒漠化,、沙漠化,、厄爾尼諾現(xiàn)象等。

(3)能夠提出如何踐行或推廣的對(duì)策或建議,，如：樹立系統(tǒng)的思想,、資源有償使用的思想，制定最嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī),，嚴(yán)格監(jiān)管,，加強(qiáng)宣傳等。

2.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠?qū)�這部專門性的法律進(jìn)行高度認(rèn)可,�,？梢赃m當(dāng)擴(kuò)展到我國(guó)對(duì)于水域保護(hù)的法律法規(guī)，如《長(zhǎng)江保護(hù)法》,。

(2)闡述法律出臺(tái)的背景,，可以結(jié)合黃河沿岸生態(tài)破壞的例子，可以闡述歷史上不保護(hù)生態(tài)環(huán)境的惡果,，如河南省開封埋在地下城,。

(3)能夠闡明這部法律的重要意義價(jià)值。如：黃河生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了法律保障,，促進(jìn)了社會(huì)各界的共同參與和合作,，對(duì)于保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)黃河流域的可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展具有重要的意義等,。

3.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)及時(shí)介入,，控制事態(tài)。第一時(shí)間聯(lián)系主持人,，通過(guò)其控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài),，有效溝通，請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)同事少安毋躁,。及時(shí)聯(lián)系醫(yī)護(hù)人員過(guò)來(lái)協(xié)助,。

(2)了解情況,，有效解決。通過(guò)觀察或詢問(wèn)的方式,，了解該嘉賓的身體情況,。根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。如果只是一時(shí)不適,，請(qǐng)其移步休息室進(jìn)行休息。如果是嚴(yán)重不適,，派人派車送往醫(yī)院診治,，并做好頒獎(jiǎng)環(huán)節(jié)的調(diào)整，完成本次頒獎(jiǎng)活動(dòng),。

(3)事后,，前往醫(yī)院看望嘉賓，提供力所能及的幫助,。在今后的活動(dòng)安排中,，注意照顧相關(guān)人員的身體狀況�,？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善應(yīng)急處理方案。

4.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)科學(xué)制定相應(yīng)的宣傳方案,。如：方式的選擇,，主題的設(shè)定，人員的安排,，內(nèi)容的設(shè)計(jì)等,。招募好宣傳人員，做好物資準(zhǔn)備,。對(duì)于宣傳人員可以進(jìn)行前期的培訓(xùn),，明確每個(gè)人的任務(wù)職責(zé)。

(2)統(tǒng)籌推進(jìn)具體工作事項(xiàng),，協(xié)助解決工作人員遇到的難題,。可以采取多種方式進(jìn)行宣傳,，如視頻宣傳,、演出、親子互動(dòng)游戲等,。宣傳內(nèi)容圍繞主題,，如綠色出行、節(jié)約用水等,。

(3)做好現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù),、環(huán)節(jié)的保障,、視音頻的記錄等。如遇突發(fā)情況能及時(shí)處理,，如設(shè)備損壞及時(shí)更換,。遇到現(xiàn)場(chǎng)混亂的情況，及時(shí)派人處理,。

(4)做好效果評(píng)估,，以問(wèn)卷或訪談等有效形式進(jìn)行。對(duì)于可能存在宣傳不足的問(wèn)題也積極改進(jìn),，建立長(zhǎng)效的機(jī)制,，可以定期舉辦此類活動(dòng)等。