【熱點(diǎn)鏈接】

1.2023年10月12日，習(xí) 近 平總書記在進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施近8年來,，沿江省市和中央有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā),，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，扎實(shí)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù),，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，決心之大、力度之大前所未有,，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)生了重大變化,。

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2.作為推進(jìn)國家“江河戰(zhàn)略”法治化的重要成果,，十三屆全國人大常委會(huì)通過長江保護(hù)法,、黃河保護(hù)法兩部流域?qū)ｉT立法，將黨中央的治水之策上升為法律,，推動(dòng)流域良法善治,。這不僅是制定新法、完善治水法律制度體系,，更是我國江河治理智慧的結(jié)晶,，反映了江河治理從觀念、策略,、制度各方面全要素的轉(zhuǎn)變,，標(biāo)志著流域的治理與保護(hù)進(jìn)入新的歷史階段。

3.圍繞共抓大保護(hù),，近年來,，長江流域各部門各省市堅(jiān)持從長江生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，多方參與,，分工協(xié)作,，開展了一場(chǎng)場(chǎng)保護(hù)與治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)“順暢有效”,，保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)“循法而治”,，流域管理邁向“協(xié)同發(fā)力”。隨著長江流域管理體系不斷完善,，長江大保護(hù)從點(diǎn)位治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變,。

【政策理論】

1.背景

中共十八大以來，隨著國家戰(zhàn)略部署的調(diào)整,，長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略地位不斷上升,。長江經(jīng)濟(jì)帶在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占據(jù)的重要戰(zhàn)略地位與長江流域生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞的客觀現(xiàn)實(shí)，使黨和國家著力思考長江流域的綠色發(fā)展問題,，對(duì)長江流域水污染問題的治理更為重視,。

2016年1月5日，習(xí) 近 平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào),，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，并明確提出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期,，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā)。”

2018年4月26日,，習(xí) 近 平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話,，對(duì)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展”等核心理念作了更加明確的闡述,，從根本上解決長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的思想認(rèn)識(shí)問題。

2.成績

(1)更加注重理念引領(lǐng),。理念是行動(dòng)的先導(dǎo),。針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，習(xí) 近 平總書記提出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期,，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā),。”各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí) 近 平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí) 近 平總書記重要指示批示精神,，堅(jiān)持綜合治理,、系統(tǒng)治理、源頭治理,，突出精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，立足全流域和生態(tài)系統(tǒng)整體性推進(jìn)大江大河生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，積極探索生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

(2)更加重視建章立制,。2020年12月26日,，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過我國首部全國性流域立法——《中華人民共和國長江保護(hù)法》，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法治保障,。實(shí)施長江十年禁漁計(jì)劃,、黃河禁漁期制度，開展禁漁專項(xiàng)執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為,，有效保護(hù)流域生態(tài)和漁業(yè)資源，為提升長江,、黃河等大江大河生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,、服務(wù)功能和穩(wěn)定性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(3)長江流域水質(zhì)發(fā)生了顯著變化,。長江流域優(yōu)良斷面比例從2016年的82.3%提高到2019年的91.7%,，2020年1—11月進(jìn)一步提升至96.3%,。長江流域劣Ⅴ類水質(zhì)比例從2016年的3.5%下降到2019年的0.6%，2020年首次實(shí)現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體,。解決遏制土壤污染問題,，土壤質(zhì)量總體穩(wěn)定，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全,。

(4)生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯改善,。城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力顯著提升，地級(jí)及以上城市污水收集管網(wǎng)長度比2015年增加20.7%,，城市和縣城生活垃圾日處理能力比2015年提高60.7%,。一大批高污染高耗能企業(yè)被關(guān)停取締。長江岸線整治全面推進(jìn),，1361座非法碼頭徹底整改,，兩岸綠色生態(tài)廊道逐步形成。長江“十年禁漁”全面實(shí)施,，生物多樣性退化趨勢(shì)初步得到遏制,。

3.問題

(1)思想認(rèn)識(shí)還不到位。個(gè)別地方“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”的思想自覺和行動(dòng)自覺還未形成,，仍然對(duì)長江大保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠,，對(duì)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清,，還存在以破壞犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，特別是一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄,，只看重經(jīng)濟(jì)利益而忽視應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任,、環(huán)保責(zé)任，甚至為了經(jīng)濟(jì)利益不惜鋌而走險(xiǎn),，違法違規(guī)超標(biāo)排污,。

(2)發(fā)展方式還比較粗放。與全國情況類似,，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方式還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡完善，還存在大量低端落后產(chǎn)能,，資源能源消耗高,、污染物排放量大，很多問題單純依靠末端治理無法從根本上解決,。

(3)污染治理基礎(chǔ)還不夠牢固,。長江經(jīng)濟(jì)帶一些地區(qū)在資金、技術(shù)、管理等方面存在差距,，污染治理工作進(jìn)展不平衡,，有些工作相對(duì)滯后。比如,，有的城市污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)滯后,，雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接嚴(yán)重，收集和處理能力達(dá)不到要求,，造成污水直排江河;有的地方長期開采礦產(chǎn)后歷史遺留問題多,，尾礦庫治理難度大、問題多,。

(4)監(jiān)管機(jī)制還有缺失,。一些地方監(jiān)管部門存在執(zhí)法不嚴(yán)、履職不到位的情況,，企業(yè)違法成本低于守法成本,，偷排漏排現(xiàn)象屢禁不止。

4.對(duì)策

(1)堅(jiān)持強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃,。要跳出長江看長江,，將長江置于全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、構(gòu)建新發(fā)展格局中去思考,，心懷“國之大者”,，全面強(qiáng)化長江對(duì)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展,、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家發(fā)展戰(zhàn)略的水利支撐與保障,。加強(qiáng)長江治理與保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)長流規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估,、修編和實(shí)施監(jiān)管,，支持國家重大戰(zhàn)略水利專項(xiàng)規(guī)劃和戰(zhàn)略性、全局性重大水利項(xiàng)目前期工作,，形成流域規(guī)劃引領(lǐng),、科學(xué)治水的良好局面。

(2)堅(jiān)持強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理,。要立足整體抓重點(diǎn),，將新老水問題通過水災(zāi)害、水資源,、水生態(tài),、水環(huán)境系統(tǒng)治理去解決，強(qiáng)化系統(tǒng)思維,、創(chuàng)新思維,、底線思維,，既算大賬、長遠(yuǎn)賬,，也算整體賬,、綜合賬，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境,、水生態(tài),、水資源、水安全,、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系,，推進(jìn)長江上中下游、江河湖庫,、左右岸,、干支流協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理,，統(tǒng)籌推進(jìn)流域防洪工程,、水資源配置工程、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等水利項(xiàng)目,，樹牢流域生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

(3)堅(jiān)持強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度,。要統(tǒng)籌兼顧求多贏,，將水資源最大效益通過強(qiáng)化流域防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度,、生態(tài)流量水量統(tǒng)一調(diào)度去實(shí)現(xiàn),，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度職能，用好長江防汛抗旱總指揮部辦公室平臺(tái),，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度全覆蓋,，綜合考慮防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水,、生產(chǎn)用水,、生態(tài)保護(hù)等目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)流域涉水效益“帕累托最優(yōu)”,。錨定“四不”,、強(qiáng)化“四預(yù)”，確保長江安瀾,。加強(qiáng)省際,、行業(yè)間不同調(diào)度需求和生物多樣性合理用水需求、河湖生態(tài)流量等統(tǒng)籌，建立流域多目標(biāo)統(tǒng)籌,、各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體制機(jī)制,。

(4)堅(jiān)持強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理。要共建共享促發(fā)展,，將水利置于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面,、各要素之中去分析，依托長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成治江管水合力,。做實(shí)做細(xì)與相關(guān)地方政府、部門和單位戰(zhàn)略合作協(xié)議,，做實(shí)做強(qiáng)長江治理與保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,，充分利用長江流域片河湖長制協(xié)作機(jī)制，建立健全包括防洪,、水資源管理,、水生態(tài)保護(hù)、河湖管控,、采砂管理,、水土保持以及水利工程建設(shè)管理等在內(nèi)的流域水利綜合監(jiān)管體系，以“1+7+X”為試點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字孿生長江建設(shè),，推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才發(fā)展,，做好跨界河流涉外事務(wù)技術(shù)支撐，維護(hù)穩(wěn)定和諧,、協(xié)同保護(hù)的水事秩序,，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同,、部門聯(lián)動(dòng)的管理格局,。

【知識(shí)運(yùn)用】

1.習(xí) 近 平總書記在進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出“謀長遠(yuǎn)之勢(shì)、行長久之策,、建久安之基”,。談?wù)勀銓?duì)這句話的理解,。

2.長江“十年禁漁”全面推行以來,，長江、漢江湖北段魚多了,，江豚多了,，一些多年不見的珍稀魚類又出現(xiàn)了。談?wù)勀闶侨绾慰创�這一現(xiàn)象的,。

3.近日,，在某社交平臺(tái)上一則“錘殺國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物鯨鯊”的短視頻被廣大網(wǎng)民紛紛轉(zhuǎn)載，迅速成為人們討論的話題。如果你是該市漁業(yè)局工作人員,，領(lǐng)導(dǎo)交由你處理此事,，你怎么辦?

4.《長江保護(hù)法》于2021年3月1日實(shí)施以來，效果良好,。為進(jìn)一步提高民眾的法律意識(shí),，呼吁民眾關(guān)愛和保護(hù)長江，街道打算開展一次普法宣傳活動(dòng),。領(lǐng)導(dǎo)交由你組織此次活動(dòng),，你如何組織?

【知識(shí)運(yùn)用參考要點(diǎn)】

【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠分析習(xí) 近 平總書記這句話的背景。如：長江流域生態(tài)治理取得一定的成效,，面臨新的問題與發(fā)展機(jī)遇,。能夠點(diǎn)明這句話的重要性，指明方向,、催人奮進(jìn)等,。可以闡述近年來長江保護(hù)取得的成就,，如稀有魚類與動(dòng)物重現(xiàn)于世,。

(2)能夠分析長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)生了重大變化。如：主政官員思想認(rèn)識(shí)上發(fā)生重大變化,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)取得重大成就,、發(fā)展方式發(fā)生重大改革、區(qū)域融合實(shí)現(xiàn)重大提升,、改革開放取得重大進(jìn)展等,。

(3)能夠給出推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提出合理化的建議。如：推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境;要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,，把長江經(jīng)濟(jì)帶的科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì);發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西,、承接南北,、通江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng);強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)等,。

2.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠合理分析產(chǎn)生此現(xiàn)象的社會(huì)背景,，如生態(tài)文明建設(shè)、長江流域治理,、長江十年禁漁等,。與此同時(shí)，能明確表明對(duì)此現(xiàn)象的看法或態(tài)度,，是積極的,、可喜的等,。

(2)能夠客觀分析此現(xiàn)象產(chǎn)生的意義，如生態(tài)意義,、經(jīng)濟(jì)意義,、生物意義、社會(huì)意義,、政治意義等,。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)展意義，如生物意義：有利于促進(jìn)生物多樣化,，促進(jìn)稀有動(dòng)物的繁衍,。

(3)能夠全面分析取得成果的原因，如生態(tài)環(huán)境法律體系的完善,、政府和社會(huì)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),、加大人力物力投入充足、各項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)管到位,、生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等,。

(4)能夠提出行之有效地加強(qiáng)長江流域動(dòng)物保護(hù)的手段，如進(jìn)一步完善政府與社會(huì)保障體系,、加強(qiáng)宣傳教育強(qiáng)化民眾保護(hù)意識(shí),、水系珍稀動(dòng)物的人工繁育和放生等。

3.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠及時(shí)回應(yīng),、控制輿情,。在獲得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之后，第一時(shí)間以漁業(yè)局官方身份通過“三微一端”平臺(tái)進(jìn)行回應(yīng),，告知廣大網(wǎng)民此事已引起相關(guān)部門的重視并展開調(diào)查,，后續(xù)會(huì)公布調(diào)查結(jié)果，要求平臺(tái)停止傳播視頻,，請(qǐng)廣大網(wǎng)友理性談?wù)摗?/p>

(2)能夠開展調(diào)查,，還原真相。通過下載,、查看視頻內(nèi)容;向廣大網(wǎng)友征集相關(guān)信息;請(qǐng)求公安局技術(shù)人員幫助調(diào)查;聯(lián)系視頻發(fā)布者,，進(jìn)一步核實(shí)事件真?zhèn)巍Ｍ瑫r(shí),，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚�,，如�?lián)系平臺(tái)停止視頻的播放、傳播甚至下架,。

(3)能夠針對(duì)情況,，分別處理,。合理假設(shè),，根據(jù)不同情況分別處理,。如果視頻為假，公布調(diào)查情況,，說明當(dāng)事人如何作假,，要求當(dāng)事人道歉刪除視頻;如果事件為真，需要依法處置殘殺人員,，視頻制作與播放人員的法律責(zé)任,，視情節(jié)嚴(yán)重程度具體問題具體處理。

(4)能夠關(guān)注事件后續(xù)動(dòng)態(tài),，線上線下聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步還原事件真相,。關(guān)注此事件處理之后的輿情導(dǎo)向，借助線下媒體報(bào)紙等方式消弭視頻影響,。同時(shí),，可以加大保護(hù)動(dòng)物的宣傳。

4.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能強(qiáng)調(diào)此活動(dòng)的意義,。如提升全民長江保護(hù)意識(shí),、約束群眾的行為、共建生態(tài)文明等,。

(2)能夠較全面地考慮此活動(dòng)開展前的準(zhǔn)備工作,。如方案的確定、小組的分工,、人員的安排,、時(shí)間地點(diǎn)的選擇、物資的需求等,。

(3)能夠重點(diǎn)突出活動(dòng)采用的方式,、內(nèi)容。如：短視頻展播,、有獎(jiǎng)問答等活動(dòng),，突出幽默詼諧感，做到寓教于樂,。如稀有動(dòng)物航拍視頻,、生物多樣性科研意義講座、玩偶宣傳等,。

(4)能夠在活動(dòng)開展中能考慮把控效果,、督促人員落實(shí)工作、做好視音頻的記錄,。如：設(shè)立監(jiān)督小組,，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行工作落實(shí)。

(5)能夠在活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)通過查看點(diǎn)擊量,、評(píng)論和問卷等方式評(píng)估活動(dòng)效果,，并能通過線上,、線下等多種手段擴(kuò)大活動(dòng)宣傳面和影響力。同時(shí),，能建立長效宣傳機(jī)制,，如定期開展普法會(huì)、綁定官方APP及時(shí)回答群眾問題等,。