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2月21日，21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件正式發(fā)布,。在這樣一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn),，這份《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》有哪些看點(diǎn)?有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

一號(hào)文件推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革

黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，連續(xù)9年發(fā)布中央一號(hào)文件,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革。

今年的一號(hào)文件系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展：糧食年產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬(wàn)億斤以上,，農(nóng)民人均收入較2010年翻一番多,。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，貧困縣全部摘帽,，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困,，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡,。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn),，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,，農(nóng)村即將同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，筑牢鄉(xiāng)村振興的主心骨

今年一號(hào)文件在第五部分強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，部署了強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制、加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè),、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理,、加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)、健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制等具體工作,。

“從黨的十八大以來(lái)中央一號(hào)文件來(lái)看,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿其中的一條主線。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任曹立指出,，在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中,，各地探索了很多“黨支部+”助推產(chǎn)業(yè)脫貧的模式，起到了很好效果,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，深度、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān),。必須按照一號(hào)文件要求，深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,，健全中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，匯聚更強(qiáng)大的力量,，推動(dòng)各項(xiàng)工作要求落地落實(shí)落細(xì),。

為脫貧縣設(shè)置5年過(guò)渡期，保障脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡、有效銜接?一號(hào)文件在第二部分對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接進(jìn)行了系統(tǒng)部署,，主要包括設(shè)立銜接過(guò)渡期,、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興,、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等,。

一號(hào)文件明確指出，5年過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，并逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整,，合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限,。

“這讓廣大脫貧群眾吃了一顆定心丸,。從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，意味著解決‘三農(nóng)’問(wèn)題從局部轉(zhuǎn)向全面,，從主要靠外部力量轉(zhuǎn)向主要激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力,。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授徐祥臨說(shuō)。

打好種業(yè)翻身仗,，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

種業(yè)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心問(wèn)題。

“目前我國(guó)種子供給是有保障的,。但同時(shí)必須清醒看到,，我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，有些品種單產(chǎn)水平還有較大提升空間,，核心技術(shù)原創(chuàng)不足,、商業(yè)化育種體系不健全，這些都是制約種子的一些‘卡脖子’問(wèn)題,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德說(shuō),。

一號(hào)文件進(jìn)一步就“打好種業(yè)翻身仗”作出部署，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用,，對(duì)育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持,，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目等重要舉措,。

具體來(lái)說(shuō)，水稻,、小麥方面,，就是要加快優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種選育，保持競(jìng)爭(zhēng)力,。大豆要加快高產(chǎn)高油高蛋白品種選育,，生豬、奶牛等品種關(guān)鍵性能要努力趕上國(guó)際先進(jìn)水平,，一些品種選育要實(shí)現(xiàn)零的突破,。此外還要培育龍頭企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合,，促進(jìn)技術(shù),、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，使之盡快成為我國(guó)種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量,，同時(shí)還要積極推進(jìn)“放管服”，加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,。

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜,、穩(wěn)扎穩(wěn)打,，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,。“十四五”規(guī)劃建議提出,，“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”。一號(hào)文件對(duì)“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”進(jìn)行系統(tǒng)部署,，并明確提出“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打,，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”,。

“鄉(xiāng)村振興必須因地制宜，因村施策,，體現(xiàn)地域特色,，尊重文化差異，不搞一刀切,，不搞形式主義,。”中國(guó)科學(xué)院地理與資源所副研究員劉曉潔分析，我國(guó)地域遼闊,，各地的氣候,、地理,、資源、民俗和發(fā)展水平等差異大,。

鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建,，必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿,，多聽(tīng)農(nóng)民呼聲,，多從農(nóng)民角度思考。一號(hào)文件明確提出,，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,，不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓,，把好事辦好,、把實(shí)事辦實(shí)。

有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集中換屆,，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書(shū)記

鄉(xiāng)村振興,，基層干部是關(guān)鍵,。從今年開(kāi)始，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)進(jìn)行換屆,。一號(hào)文件明確要求,，“有序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆,，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,、村‘兩委’成員特別是村黨組織書(shū)記”。

一號(hào)文件提出,，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。”武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為,，必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向,，擴(kuò)大選人視野，拓寬選人渠道,，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān),、能力素質(zhì)關(guān),，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書(shū)記,，著力形成老中青合理搭配的梯次結(jié)構(gòu),，打造一支組織滿(mǎn)意,、群眾擁護(hù)、致富能力強(qiáng)的帶頭人隊(duì)伍,。

換屆期間往往是問(wèn)題易發(fā)多發(fā)期,，必須進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律要求。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求,，嚴(yán)明換屆紀(jì)律,，嚴(yán)肅查處拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官,、跑官要官等行為,。中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中共中央組織部,、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》,。

堅(jiān)決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為

一號(hào)文件明確要求，“堅(jiān)決懲治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為”,。

近年來(lái),，隨著中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大,，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，以及移民扶貧、低保,、危房改造等民生項(xiàng)目的實(shí)施，大量資金進(jìn)入村居組織,，侵害農(nóng)民利益的腐敗行為時(shí)有發(fā)生,。這些發(fā)生在農(nóng)村的“微腐敗”，將中央的諸多好政策攔在“最后一公里”甚至“最后一厘米”之外,，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系,，啃食群眾“獲得感”。

黨的十八大以來(lái),，各級(jí)黨委推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作,，建立健全農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度,，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問(wèn)題。

必須落實(shí)“一號(hào)文件”要求,，加強(qiáng)對(duì)惠民富民,、促進(jìn)共同富裕政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)鞏固“四個(gè)不摘”政策成果的監(jiān)督,，持續(xù)糾治侵害農(nóng)民利益的腐敗行為,，讓群眾感受到正風(fēng)反腐就在身邊。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加大高價(jià)彩禮,、厚葬薄養(yǎng)等不良風(fēng)氣治理

2019年的一號(hào)文件首次出現(xiàn)“天價(jià)彩禮”四個(gè)字,，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。今年的一號(hào)文件明確要求：“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,，推廣積分制,、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等做法,，加大高價(jià)彩禮,、人情攀比、厚葬薄養(yǎng),、鋪張浪費(fèi),、封建迷信等不良風(fēng)氣治理，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)”，既說(shuō)明中央對(duì)農(nóng)村移風(fēng)易俗的重視,，也體現(xiàn)了凈化社會(huì)風(fēng)氣的共識(shí),。

“拿不出高額的彩禮錢(qián)，致使兒子遲遲結(jié)不了婚”,，“有丁點(diǎn)事都要辦個(gè)酒席,，收些人情錢(qián)”……目前在一些地方，講排場(chǎng),、比闊氣等陳規(guī)陋習(xí)仍然盛行,，天價(jià)彩禮導(dǎo)致一些適婚家庭債臺(tái)高筑，酒席泛濫讓人情債不堪重負(fù),，“白色消費(fèi)”造成極大浪費(fèi),。陳規(guī)陋習(xí)既扭曲了正常的人際關(guān)系，又?jǐn)�壞了社�?huì)風(fēng)氣,，移風(fēng)易俗刻不容緩,。

“這是一個(gè)系統(tǒng)工程，基層黨組織和群眾自治性組織應(yīng)該是主導(dǎo)者和治理主體,。”楊華分析認(rèn)為,，一方面，基層黨委政府要為鄉(xiāng)風(fēng)文明提供制度規(guī)范,，包括對(duì)農(nóng)村人情,、辦酒、彩禮,、歌舞表演等提供建設(shè)性建議和規(guī)范性原則,。另一方面,，注重示范引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨員干部在農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),、深化移風(fēng)易俗等方面的模范帶頭作用，探索符合地方實(shí)際和特色的公序良俗,。