面試熱點(diǎn)相關(guān)背景

       今年3月,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》,，將2019年定為“基層減負(fù)年”，彰顯了黨中央為基層干部減負(fù)松綁的堅(jiān)強(qiáng)決心,。然而,，在具體的落實(shí)過(guò)程中,，卻出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象和傾向，減負(fù)效果大打折扣,，甚至與《通知》初衷背道而馳,。具體而言，需重視以下幾個(gè)方面的問(wèn)題,。

##@@面試熱點(diǎn)獨(dú)家分析@@##

避免機(jī)關(guān)工作路徑依賴(lài),。形式主義長(zhǎng)期存在，基層負(fù)擔(dān)總是減不下來(lái),，與上下權(quán)責(zé)不匹配,，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)推行工作主要靠開(kāi)會(huì)、發(fā)文,、檢查“三板斧”式的工作路徑依賴(lài),，有很大關(guān)系。有的對(duì)基層“關(guān)心關(guān)愛(ài)一張紙,、檢查問(wèn)責(zé)一本書(shū)”,，而基層恰恰不缺開(kāi)會(huì)發(fā)文缺務(wù)實(shí)調(diào)研，不缺檢查督導(dǎo)缺關(guān)心指導(dǎo),，不缺問(wèn)責(zé)缺問(wèn)候,。有的工作過(guò)多強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，雖然部分權(quán)力下放了,，但一些基層單位長(zhǎng)期處于缺編狀態(tài),，上面千條線，下面一根針,，越往下人越少事越多,，一人多崗、人員混崗,，“一個(gè)蘿卜好幾個(gè)坑”現(xiàn)象較為普遍,。例如有的街道黨政辦除了負(fù)責(zé)黨政辦的事務(wù)，還承擔(dān)著黨建辦,、人大辦,、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì),、婦聯(lián),、團(tuán)委等多個(gè)科室業(yè)務(wù)，每名工作人員要承擔(dān)多項(xiàng)不同部門(mén)業(yè)務(wù),，人崗錯(cuò)位,、疲于應(yīng)付、見(jiàn)子打子等現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響工作效率和服務(wù)效果,，出現(xiàn)一些基層單位接不住,、干不好，只能以形式主義應(yīng)付,。

避免權(quán)力下放責(zé)任下移,。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，各地也紛紛按照中央要求將原本屬于上級(jí)部門(mén)的權(quán)力逐步下放到基層,，發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢(shì),，方便企業(yè)和群眾辦事。然而,，一些部門(mén)將“權(quán)力下放”當(dāng)成趨利避害的方式,，打著屬地管理的旗號(hào)將繁重的工作盡量下放，動(dòng)輒要求下級(jí)簽訂“責(zé)任狀”,，把一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)變成一級(jí)推一級(jí)、上級(jí)推下級(jí),，當(dāng)“甩手掌柜”,，搞“層層甩鍋”。事權(quán)大幅下放,，但基層還是原來(lái)的一套機(jī)構(gòu),、編制和人馬，工作任務(wù)越來(lái)越重,，擔(dān)子和責(zé)任不減反增,。

避免創(chuàng)新為名變相加壓。上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)和考核基層工作,，有的過(guò)分強(qiáng)調(diào)有沒(méi)有創(chuàng)新,、有沒(méi)有亮點(diǎn)，有的創(chuàng)新工作不符合實(shí)際需求,。一些基層單位為了能在考核中獲得先進(jìn),，自加壓力，絞盡腦汁出新招,，想方設(shè)法創(chuàng)示范,，隨之而來(lái)的就是各種申報(bào)材料,、匯報(bào)材料,、檢查驗(yàn)收、考核評(píng)比,，致使基層干部很大一部分精力耗在如何“創(chuàng)先進(jìn)”“拼花樣”上,，玩“文字游戲”，檢查驗(yàn)收時(shí)搞得“紅紅火火”,，成功創(chuàng)建后就偃旗息鼓,，實(shí)際上搞成了形式主義,。

避免督查檢查過(guò)多過(guò)頻。一些地方和部門(mén)在督查檢查考核時(shí),，簡(jiǎn)單以有無(wú)工作記錄,、領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文等作為考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);熱衷于搞“材料政績(jī)”“數(shù)字政績(jī)”;有的過(guò)分依賴(lài)考核“指揮棒”作用,，考核內(nèi)容精準(zhǔn)性,、手段性操作不強(qiáng)，存在“盒子管理”“留痕管理”,，簡(jiǎn)單依靠微信工作群,、政務(wù)APP上傳工作場(chǎng)景截圖等來(lái)代替對(duì)實(shí)際工作的評(píng)價(jià)。

避免上有政策下有對(duì)策,。一些地方和部門(mén)在推進(jìn)減負(fù)的過(guò)程中,，出現(xiàn)了打折扣、搞變通的現(xiàn)象,。比如,，召開(kāi)的會(huì)議減少了，但“電話通知”多了;紅頭文件少了,，但白頭文件多了;下發(fā)的正式文件少了,，但群里的“工作提示”多了;紙質(zhì)記錄少了，但“電子留痕”多了;督查檢查少了,，但“專(zhuān)題調(diào)研”多了,，有的存在隨意、多頭要求基層填表報(bào)數(shù)報(bào)材料,，催報(bào)材料過(guò)緊過(guò)急,，發(fā)文開(kāi)會(huì)部署工作留給基層“消化吸收”的時(shí)間過(guò)短;等等。

這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了基層減負(fù)實(shí)效,，有的是困擾基層多年的老問(wèn)題,，有的是形式主義官僚主義的新“變種”。習(xí)近平總書(shū)記指出,，基層的形式主義,，根源不在下面，而是上行下效,。必須在嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)基層減負(fù)要求的基礎(chǔ)上有針對(duì)性的加以解決,，真正讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海,、迎來(lái)送往中解脫出來(lái),。為此，提出如下思考。

進(jìn)一步完善與基層工作實(shí)際相匹配的權(quán)責(zé)體系,。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，用改革創(chuàng)新辦法破除體制機(jī)制方面的障礙。著眼于形成簡(jiǎn)約高效的基層治理體系,，推動(dòng)制定改革措施,，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，推動(dòng)工作力量向基層下沉,，資源,、服務(wù)、管理向基層傾斜;依法建立健全市,、區(qū)(縣),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級(jí)行政權(quán)力清單，賦予并明確基層與其服務(wù)范圍相匹配的職權(quán);規(guī)范責(zé)任清單,，厘清責(zé)任邊界,，規(guī)范責(zé)任事項(xiàng)，爭(zhēng)取責(zé)任狀“瘦身”,，為基層干部減負(fù)松綁;同時(shí),，以轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式推動(dòng)轉(zhuǎn)文風(fēng),、轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng),，尤其是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式方法,，激發(fā)基層工作活力，適度下放權(quán)力,，賦予基層一定自主權(quán),，允許基層就基層治理和自身事務(wù)自主探索。

進(jìn)一步規(guī)范對(duì)基層工作的指導(dǎo),。建議全面系統(tǒng)清理和規(guī)范各種評(píng)比表彰,、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等活動(dòng)，對(duì)面向基層的各類(lèi)材料,、報(bào)表,、會(huì)議等進(jìn)行梳理和精簡(jiǎn)，該撤銷(xiāo)的予以撤銷(xiāo),，該合并的予以合并,，保留下來(lái)的也要精簡(jiǎn)指標(biāo)體系，堅(jiān)決防止政出多門(mén),、標(biāo)準(zhǔn)不一,、多頭指示等情況;營(yíng)造考核注重實(shí)績(jī),、工作重在平時(shí)的導(dǎo)向,，慎用“一票否決”,，全面清理和規(guī)范“責(zé)任狀”“承諾書(shū)”等事項(xiàng)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，提出清理規(guī)范的目標(biāo)任務(wù)和措施;明晰“屬地管理”適用范圍,，切實(shí)改變基層政府因“屬地管理”而承擔(dān)無(wú)限責(zé)任和全能政府的現(xiàn)狀。

進(jìn)一步規(guī)范對(duì)基層的督查檢查考核工作,。建議嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度,，未經(jīng)批準(zhǔn)的不能擅自開(kāi)展督查檢查考核，同類(lèi)事項(xiàng)合并進(jìn)行,，涉及多部門(mén)的聯(lián)合開(kāi)展,，防止重復(fù)扎堆、層層加碼,，不變相開(kāi)展或化整為零多次對(duì)基層開(kāi)展督查檢查考核,。改進(jìn)方式方法,，多利用暗查暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、督促落實(shí),，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展督查檢查考核,，打破傳統(tǒng)路徑依賴(lài),。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層干部的關(guān)心幫扶和正向激勵(lì),。建議對(duì)基層干部政治上多些激勵(lì),、工作上多些支持,、待遇上多些保障,、生活上多些關(guān)懷，更大程度激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,。優(yōu)化基層各項(xiàng)政策待遇,，提高津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);拓寬職業(yè)發(fā)展路徑，為基層干部營(yíng)造良好的晉升和發(fā)展空間;加大培訓(xùn)力度,，提升基層干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,，讓基層干部能夠更好地投入到服務(wù)群眾工作中。

進(jìn)一步抓好作風(fēng)建設(shè)形成長(zhǎng)效機(jī)制,。為基層減負(fù)要避免“一陣風(fēng)”,，要一以貫之抓好作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)“實(shí)事求是,、不尚空談”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng),、調(diào)查研究之風(fēng),、真抓實(shí)干之風(fēng),，建議強(qiáng)化對(duì)減負(fù)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,，特別是要讓基層干部參與監(jiān)督和評(píng)價(jià),，建立形成推動(dòng)減負(fù)落實(shí)見(jiàn)效的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)“治本之策”,。