從“研究”到“實施”,，延遲退休真的要來了,。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“規(guī)劃《建議》”)提出，實施漸進式延遲法定退休年齡,。

武漢科技大學教授董登新接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示,，這一表態(tài)有雙重含義。此前我國提出要研究延遲退休的方案,，目前已經(jīng)不再是“研究”,，而是要“實施”，這意味著有可能加快落地,，或許就在兩三年之內(nèi),。此外,，不是一步到位實施延遲退休，而是分步驟推進,，有可能分兩步走或者三步走,。

“在‘十四五’期間，有一個非常嚴峻的‘窗口期’,，也就是1963年的嬰兒潮,，他們馬上就要滿60歲了，這就會導致我國養(yǎng)老保險中繳費人群迅速減少,，領取人迅速增加,，因此這件事在‘十四五’期間必須要提上日程。”清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,。

楊燕綏建議,，延遲退休方案的設計可采取“早減晚增”的模式，也就是在標準年齡之外,，規(guī)定一個可以領取養(yǎng)老金的最低年齡,。由于提前退休領取養(yǎng)老金，領取時間相對更長,，因此他們的養(yǎng)老金可根據(jù)標準進行一定比例的打折領取,。相反，和標準年齡相比更晚退休的人,，領取標準可以按比例提升,。

為何實施延遲退休?

2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布,，提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，研究制定漸進式延遲退休年齡政策,。

在7年之后,，今年11月發(fā)布的規(guī)劃《建議》明確提出，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，實施漸進式延遲法定退休年齡,。

根據(jù)我國現(xiàn)行退休體制，現(xiàn)行法定退休年齡是男性60周歲,，女干部55周歲,，女工人50周歲。分析普遍認為,，在中國老齡化快速發(fā)展的背景下,，我國現(xiàn)行退休體制必然進行調(diào)整。

楊燕綏告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,，延遲退休背后的含義其實是領養(yǎng)老金年齡的推遲,。如何計算這一年齡?基本的原理是國民平均壽命,，減去各國領取養(yǎng)老金的標準年齡。

楊燕綏告訴記者,，我們選取了和我國GDP水平差不多的國家,，計算了一個平均值，老年人平均領取養(yǎng)老金的時間大概在13年,，而且可能會隨著壽命延長繼續(xù)增長,。所以，其實這是一個動態(tài)的算術題,，但是我國的退休制度從上世紀50年代至今都沒有改變,。

為何要這樣計算?楊燕綏表示，因為只有這樣才能實現(xiàn)代際平衡,，才能平衡年輕人的繳費負擔和老年人的養(yǎng)老收入,。

北京大學社會學系教授陸杰華對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，規(guī)劃《建議》的最新表態(tài),，意味著之前主要進行研究,，現(xiàn)在研究的結(jié)果正逐步浮現(xiàn)，同時也意味著不會一刀切規(guī)定延遲退休的年齡,。未來延遲退休會逐步進行調(diào)整,，以適應我國的人口年齡結(jié)構(gòu)以及不斷加深的老齡化新格局。

聯(lián)合國將65歲及以上老年人口占比超過7%,，或60歲及以上人口占比超過10%作為進入老齡化社會的標準,。2019年，我國60周歲及以上人口25388萬人,，占總?cè)丝诘?8.1%,，其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%,。

由于老齡化的比例不斷提升,，意味著我國領取養(yǎng)老金的人數(shù)提升，繳納養(yǎng)老金的勞動力減少,，因此實施延遲退休已經(jīng)“箭在弦上”,。

“目前來看，實施延遲退休有幾種步驟和方案,。”董登新表示,，“我個人提倡的是，首先將男女的退休年齡統(tǒng)一到60歲,。目前我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定的領取年限是60歲,，覆蓋5億多人，職工基本養(yǎng)老保險覆蓋4億多人,，這里面又只有1-2億參保人是低于60歲退休的,。從公平性上考慮,，我主張優(yōu)先統(tǒng)一男女退休年齡到60歲，再分步驟的延遲退休,。”

第二個方案是先不要統(tǒng)一男女退休年齡,，而是逐步實施延遲退休，當然女性延遲退休可以快一些,，然后最終延長的結(jié)果是統(tǒng)一退休年齡,。“統(tǒng)一退休年齡是大勢所趨，歐美國家男女退休年齡都是統(tǒng)一的,。”董登新說,。

領取養(yǎng)老金“早減晚增”?

對于普通的“打工人”來說，延遲退休意味著什么?

21世紀經(jīng)濟報道記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn),，很多70后對此最為敏感,，因為他們是最有可能第一批面對延遲退休的“打工人”。

70后的陳靜(化名)在一家外貿(mào)公司工作,，按照現(xiàn)行政策過兩年就到了退休的年紀,，“這件事已經(jīng)說了很久，如果真的要執(zhí)行,，其實影響最大的還是我們這種臨近退休的,，已經(jīng)計劃好準備退休，突然又被告知要延遲,。”

她個人傾向于按照目前年齡退休,。“到了這個年紀，身體,、精力逐漸都跟不上,，還是想多點時間陪陪老人。老人現(xiàn)在也沒有跟我們住在一起,，有什么病痛都不方便照顧,。”

記者在采訪中了解到，不少“打工人”,，尤其是70后整體經(jīng)濟條件較好，更看重退休后的自由時間,。

董登新認為,，在延遲退休的同時，可以實施彈性退休制度,，也就是達不到法定退休年齡可以提前退休,，但是要扣減一部分養(yǎng)老金，這是對于堅持工作的人一種鼓勵和激勵,。當然,，也鼓勵達到法定退休年齡之后,，可以繼續(xù)工作。

21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn),，幾乎所有專家都認為,，不一定非要強制某一年齡才能退休，但在養(yǎng)老金的領取上可以“早減晚增”,，也就是早退休的人領取比例低一些,，晚退休可以增加一部分比例的養(yǎng)老金領取。

楊燕綏指出,，退休的年齡不必太固定,，因為每個人的身體狀態(tài)和職業(yè)環(huán)境是不一樣的，除了公務員必須按時退休之外,，企業(yè)尤其是民營企業(yè),，其實沒有嚴格的退休年齡規(guī)定。

養(yǎng)老金有一個標準的領取年齡,，比如60歲退休58歲提前領取,，那就不能100%領取，而要按照如80%的比例領取,，因為領取的時間更早,，繳費的時間更少。楊燕綏表示,，如果和標準年齡相比推遲退休,，那么相對來說，領取的時間更短,，應該按比例增加,，比如增加2%、3%,，英國甚至能增加到10%,。

陸杰華也表示，延遲退休有可能針對不同工種,、企業(yè)和行業(yè)逐步進行調(diào)整,。有一些工種，比如說重體力勞動者,，如煤炭工人,，如果非要延遲到60歲以上退休，并不現(xiàn)實,。另一方面也要考慮各個工種延遲退休的意愿,，比如說醫(yī)生和教師等群體可能更傾向于延遲退休。

他認為,，延遲退休需要考慮如何從制度上對更晚退休的人員進行鼓勵和激勵,，也就是有一定的制度傾斜,。比如，在養(yǎng)老,、醫(yī)療,，包括公積金和收入上，一些延遲退休的人員是否可以得到更多的獲益,。

而除了養(yǎng)老金的彈性領取之外,，楊燕綏認為，全社會都需要配合老齡化社會的現(xiàn)狀,，營造可以延遲退休的環(huán)境,。

“目前，隨著人口老齡化,，人均GDP增長,，還有互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，其實很多傳統(tǒng)工作崗位已經(jīng)消失了,，同時新創(chuàng)造出了很多工作崗位,，這些崗位很多是只有年輕人合適的，比如一些智能化操作的崗位,。與此同時,，還有一些崗位，比如需要面對面服務的,，如養(yǎng)老服務業(yè),，目前有很大的人員缺口，這需要國家加強職業(yè)培訓和宣傳,，做好大量人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)的服務,。”

楊燕綏認為，也要提倡企業(yè)改變運營文化與理念,，個人,、企業(yè)乃至政府需要改變對人力資源管理的認識，迎接目前的健康長壽時代,。

董登新也認為,，就業(yè)崗位不是靠老員工退讓出來的，現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè),、新技術,、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,，行業(yè)不斷被細分,，新就業(yè)崗位正在不斷被創(chuàng)造出來,。此外,，有一些新興職業(yè)就需要年輕人,。

“老年人和青年人的就業(yè)崗位沒有絕對的替代關系，當然會有一部分重合,，但是事實上就業(yè)本身就有一定的競爭,，適度的重合交叉是必然的，也是有必要的,。”董登新表示,。