熱點概況

據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部2019年6月底發(fā)布的一份名為《世界人口展望2019：發(fā)現(xiàn)提要》的報告顯示,，全世界范圍內(nèi)生育水平在持續(xù)下降,，而中國成為繼發(fā)達國家后,，人口老齡化速度最快的國家之一。2019年8月30日,，民政部發(fā)布了財政部關(guān)于確定第四批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)的通知,。公開資料顯示，截至2018年底,，全國60歲及以上和65歲及以上的老年人口分別達到2.4949億和1.6658億,，占總?cè)丝诒戎胤謩e為17.9%和11.9%;預(yù)計到2020年老年人口將增至2.6億;到2030年我國老年人口將首次超過少年人口;到2050年老年人口將達到4億人，并長期保持4億人的規(guī)模,，老年人的康護需求亟待滿足,。

2019年11月21日，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》,，11月22日國家發(fā)改委、商務(wù)部公布的《市場準入負面清單(2019年版)》將“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開,。國家發(fā)改委有關(guān)負責人在解讀《規(guī)劃》時提出,，要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu),，引導(dǎo)規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進入養(yǎng)老市場,。

主流觀點

@經(jīng)濟參考報：目前多路資本正加快布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，已具備大健康業(yè)務(wù)板塊的國有企業(yè)尤其積極。此外,，繼長三角國資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟成立后,，由一家國有大行牽頭成立的全國層面的大規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正謀劃成立。專家指出,，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是民生所向,，又是穩(wěn)投資促消費的重要領(lǐng)域。在政策紅利和市場需求雙向驅(qū)動下,，我國養(yǎng)老服務(wù)市場有望迎來新一輪爆發(fā),。

@光明日報：近幾年,，我國與養(yǎng)老相關(guān)的政策頻頻出臺。公開資料顯示,，中國老齡化形勢日益嚴峻;預(yù)計到2020年老年人口將增至2.6億;到2030年我國老年人口將首次超過少年人口;到2050年老年人口將達到4億人,，并長期保持4億人的規(guī)模，老年人的康護需求亟待滿足,。

@中國社會保障學(xué)會：社區(qū)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老,、機構(gòu)養(yǎng)老并非并列關(guān)系。社區(qū)作為平臺和紐帶,，可以將家庭和機構(gòu)有機地銜接起來,，將居家養(yǎng)老和機構(gòu)照料都轉(zhuǎn)變成社會化養(yǎng)老服務(wù)。這種以居家為基礎(chǔ),、立足社區(qū)并引入養(yǎng)老機構(gòu)等提供專業(yè)化服務(wù)的養(yǎng)老模式,，可稱之為“社區(qū)居家養(yǎng)老”，也是最適合我國國情的養(yǎng)老模式,。

@人民網(wǎng)：有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的法律政策的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn),，但現(xiàn)實中卻面臨“一床難求”與“床位空置率高”并存、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)異化為房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等問題,，養(yǎng)老服務(wù)的目的,、供給主體、方式以及財政資金績效等亦有待完善,，需要個人,、家庭、用人單位,、社區(qū),、企業(yè)、非營利機構(gòu),、慈善組織以及政府明確各自的責任,，并在制度、政策和機制上加以改進,。

深度分析

(一)萬億市場’只是一個數(shù)字,，雖說有幾萬億的市場，然而是否有老人,，愿意為其買單，這是兩回事,。”多位養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)者對新京報記者表達了這個觀點,，“我們會想到，老年人口的基數(shù)是這樣的,，他們對養(yǎng)老有需求,，所以出現(xiàn)了這個‘萬億市場’,，但是有的老年人也許會選擇用低成本或其他方式來解決養(yǎng)老的問題，這些人并不是這個‘萬億市場’的消費者,�,；蛘哒f，我們應(yīng)該繼續(xù)探索如何讓這個萬億的市場‘活’起來,。”

(二)對于養(yǎng)老企業(yè)的成本支出,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要分為兩種,。一種是走重資產(chǎn)之路,，就是自建養(yǎng)老院，這種模式的前期投入很大,，機構(gòu)養(yǎng)老的盈利模式是不清晰的,，所以他們選擇切入居家養(yǎng)老。

據(jù)觀察,，目前很多機構(gòu)養(yǎng)老也在切入居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老,，甚至實現(xiàn)三者有機結(jié)合，總而言之,，“一直在探索中,。”

(三)在政策頻出、資金涌入,、企業(yè)林立的這幾年,，明顯感受到國民養(yǎng)老觀念的變化。目前,，我國的主要養(yǎng)老模式有機構(gòu)養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。

面試模擬

近日,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，國家發(fā)改委,、商務(wù)部公布的《市場準入負面清

單(2019年版)》將“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開,，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。對此,，談?wù)勀愕目捶?/p>

【參考解析】

一,、分析政策的目的、意義

據(jù)我了解,，中國已成為繼發(fā)達國家后,，人口老齡化速度最快的國家之一，預(yù)計到2020年老年人口將增至2.6億;到2030年我國老年人口將首次超過少年人口;到2050年老年人口將達到4億人,，并長期保持4億人的規(guī)模,�,！吨芏Y·地官·大司徒》有云，“以保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼,，二曰養(yǎng)老......”,，中共中央聯(lián)合各部委發(fā)布的《規(guī)劃》中，支持社會資本進入養(yǎng)老市場,，就是為了積極應(yīng)對人口老齡化的趨勢,，滿足我國老年人的健康養(yǎng)護需求。這一利好政策的出臺,，不僅對于實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化,，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快推進以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有重大意義;還能在很大程度上緩解青壯年人群的養(yǎng)老負擔，而老年人也能得到更為專業(yè),、周全的服務(wù),，整體提高人們的生活質(zhì)量;此外，萬億養(yǎng)老藍海之下,，全面開放養(yǎng)老市場也給許多金融,、地產(chǎn)等企業(yè)帶來無限商機，激發(fā)我國經(jīng)濟發(fā)展活力,。

二,、分析政策存在的不足和挑戰(zhàn)

當然，在展望美好發(fā)展前景的同時,，我們也應(yīng)敏銳地洞察到其間存在的一些隱憂,。一方面，整體的養(yǎng)老市場不成熟,。從供給端來看,，商品和服務(wù)的生產(chǎn)都需要通過人來進行，專業(yè)服務(wù)人群缺口較大;從消費端來看,，大眾對于養(yǎng)老院還存在刻板印象,，許多子女及老年人不遠前往養(yǎng)老院養(yǎng)老。另一方面,，成本投入大回收難,，企業(yè)面臨盈利難題。在前期基建投入大,，護理人員的人力成本支出高,，而收費標準又不能制定太高的情況下，養(yǎng)老企業(yè)投資回報率低,，最后結(jié)果可能是導(dǎo)致大量的虧損甚至倒閉,。再一方面，部分民辦養(yǎng)老機構(gòu)為逐利鋌而走險,，非法集資,。據(jù)調(diào)查顯示，目前超一成養(yǎng)老機構(gòu)以“溫情攻勢+返利誘導(dǎo)”等方式拋誘餌讓老人嘗甜頭,，將畢生養(yǎng)老積蓄投入其中,，而后機構(gòu)卷款而逃。

三,、提出解決問題的對策

種種問題背后,，反映出解決“養(yǎng)老”這一社會難題依然道阻且長，需持續(xù)探索,、規(guī)范發(fā)展,。

首先，國家需加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度,，多渠道,、寬領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。一方面,，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用,，進一步明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)“兜底線、�,；�”的職能定位;另一方面,，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。提高對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度,，落實稅費,、社保等優(yōu)惠政策，逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局,，探索社區(qū)互助式養(yǎng)老,，推進醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合。

其次,，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)引入信息化服務(wù),。利用5G技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展機構(gòu)內(nèi)老年人的無線定位求助,、跌倒監(jiān)測,、夜間監(jiān)測、老人行動智能分析,、老年癡呆癥患者防走失,、視頻智能聯(lián)動、門禁系統(tǒng)聯(lián)動,、移動定位,、消費娛樂等模式,。以此降低養(yǎng)老機構(gòu)的運營成本，提高養(yǎng)老機構(gòu)處置各類事件的效率,，提升服務(wù)的質(zhì)量,。

最后，相關(guān)職能部門應(yīng)承擔主體責任,，切實落實“放管服”,。市監(jiān)局應(yīng)聯(lián)合金融辦、財政,、民政,、公安、社區(qū)街道辦等部門,，在民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)管,、打擊、宣傳,、扶持上落實四個“加強”,，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，真正幫助老年人實現(xiàn)老有所養(yǎng),、老有所樂!