以政府創(chuàng)新促進(jìn)政府公信力的提高

李良棟 張偉

    政府公信力是指以社會(huì)公眾對(duì)政府的普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同力和信服力。政府的公信力不是靠標(biāo)語(yǔ),、口號(hào)宣傳出來(lái)的,，更不是依賴公權(quán)的強(qiáng)制力樹(shù)立起來(lái)的，而是靠政府的科學(xué)行政理念及其指導(dǎo)的良好行政行為獲得的,。對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的治理來(lái)說(shuō),，民眾對(duì)政府的信任都必不可缺。然而,，政府公信力缺失是當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同面臨的問(wèn)題,。2007年聯(lián)合國(guó)舉辦的第七屆“政府創(chuàng)新”全球論壇，其主題就是“建立對(duì)政府的信任”,，由此可見(jiàn),，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)提上世界大多數(shù)國(guó)家政府治理的日程。

    對(duì)于任何一個(gè)政府而言,，其公信力之所以重要,，原因是很多的。擇其要者,，有以下幾點(diǎn)：首先,，政府的公信力影響著政府的行政合法性。比如,，當(dāng)前一些群體性事件的一個(gè)重要特點(diǎn)是,，許多參與群眾并不是利益相關(guān)人，而是出于義憤和對(duì)政府的不信任才產(chǎn)生過(guò)激行為,，使得一個(gè)個(gè)偶然的個(gè)體性事件迅速演變成難以控制的群體性事件,。這種現(xiàn)象不能不對(duì)我們提出警醒。其次,，公信力關(guān)系到政府的行政成本和行政效率,。只有當(dāng)群眾相信政府的時(shí)候，政府才能做到令行禁止,，民眾才能主動(dòng)理解,、支持政府的各項(xiàng)決策,。否則，政府的各項(xiàng)政策,、意圖往往成為一紙空文,；即使強(qiáng)行執(zhí)行相關(guān)政策，也會(huì)帶來(lái)行政成本高昂的后果,，并且效率低下,。

    由上可見(jiàn)，公信力是政府資源的重要組成部分,，是一筆無(wú)形的龐大財(cái)富,。政府喪失公信力很容易，可以在一夜之間,；但要重建政府公信力,，則需要點(diǎn)點(diǎn)滴滴的長(zhǎng)期積累。

    提高政府公信力,，可以考慮從以下幾個(gè)方面著手：

    第一,，深化行政體制改革，為增強(qiáng)政府公信力提供制度基礎(chǔ),。黨的十七大提出,，“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”,。毫無(wú)疑問(wèn),，當(dāng)前影響我國(guó)各級(jí)政府公信力的根本問(wèn)題在于原有的行政管理體制的問(wèn)題和弊端。只有大力推進(jìn)政府創(chuàng)新,，才能為增強(qiáng)政府公信力提供制度基礎(chǔ),。譬如，政府的部門設(shè)置如何才能更加順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,；中央和地方的行政權(quán)限怎樣科學(xué),、合理地劃分；行政區(qū)劃如何真正能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,；到底應(yīng)該建立一個(gè)什么樣的有中國(guó)特色的公務(wù)員制度等等,。只有充分解放思想，實(shí)事求是,，不斷推進(jìn)行政管理體制改革,，才能為建立公共服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

    第二,，貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)制度,。在信息公開(kāi)方面，許多國(guó)家已經(jīng)制定了相應(yīng)的單行法,。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,，“要完善各類公開(kāi)辦事制度,，提高政府工作透明度和公信力”。從2008年5月1日開(kāi)始,，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，它將在建設(shè)公開(kāi)透明的政府,，保障公眾知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)方面帶來(lái)深刻影響。然而,，在過(guò)去短短的一個(gè)多月時(shí)間里,，全國(guó)各地已經(jīng)出現(xiàn)了大量要求信息公開(kāi)的申請(qǐng)或訴訟�,？梢�(jiàn),，由于我們的體制與思維慣性，從文件到實(shí)踐,，信息公開(kāi)還有一段很長(zhǎng)的路要走,。而且，這個(gè)條例規(guī)定得比較籠統(tǒng),，可操作性不強(qiáng),。比如，公開(kāi)的信息分為四個(gè)層次：應(yīng)該公開(kāi)的,、重點(diǎn)公開(kāi)的,、可以公開(kāi)的和不能公開(kāi)的，這四個(gè)層次規(guī)定是原則高度上的,，究竟哪一級(jí)政府,、哪一級(jí)部門可以界定哪些為公開(kāi)、哪些為不公開(kāi),，條例沒(méi)有規(guī)定,。建議有關(guān)部門早日出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，給政府基層的辦事部門提供依據(jù),。

    第三,，積極引導(dǎo)公民與民間組織對(duì)公共事務(wù)的參與。我們必須認(rèn)識(shí)到,，當(dāng)前群眾的公民意識(shí)在不斷增強(qiáng),，對(duì)公共事務(wù)的參與要求也不斷提升。在汶川大地震之后,，公民與民間組織已經(jīng)充分展示出了他們的社會(huì)責(zé)任感與行動(dòng)能力,，為政府抗震救災(zāi)發(fā)揮了重要的助手作用。實(shí)際上,，在各項(xiàng)公共事務(wù)中,，政府不是萬(wàn)能的,，也不總是有效率的；除了政府唱主角,，還往往有公民和民間組織等在唱配角,；甚至有時(shí)候，需要政府唱配角,，讓公民和民間組織走上前臺(tái),。因?yàn)樵谝恍┕�共事�?wù)中，公民與民間組織出面更合適,，并且效率更高,。因此，必須賦予民間組織作為正式伙伴參與政府事務(wù)治理的權(quán)力,，以形成對(duì)政府機(jī)構(gòu)信任的氛圍,。開(kāi)展有意義的對(duì)話，定期面對(duì)面參與民間組織的活動(dòng),，這是在政府與社區(qū)之間建立互信的最直接也最有效的方式,。政府應(yīng)為民間組織提供充分的政治空間，使其能夠發(fā)揮作用并協(xié)助建立社會(huì)和政治信任,。建立不斷探索培育與管理民間組織的新機(jī)制,，適時(shí)修改相關(guān)的民間組織管理法律制度，讓公眾和民間組織更多地參與政府部門活動(dòng)的計(jì)劃和管理過(guò)程,，并鼓勵(lì)公開(kāi)對(duì)話和溝通,。

    第四，善于引導(dǎo)主流媒體發(fā)揮建設(shè)性影響,。維持政府公信力的關(guān)鍵取決于公眾的觀念,，無(wú)論這種觀念是真實(shí)的還是虛假的。媒體在形成這些觀念方面有著不可替代的作用,，并且隨著信息革命的出現(xiàn)而日益增強(qiáng),。各國(guó)政府采取的對(duì)策是，拿出更多的資源和行政時(shí)間專用于同媒體打交道,。這次抗震救災(zāi)充分表明,，給主流媒體充分的采訪、報(bào)道自由,，讓老百姓及時(shí)得到充分,、客觀的新聞報(bào)道，是救災(zāi)工作能夠順利展開(kāi)的基礎(chǔ)條件,。而在以往的一些突發(fā)事件處置中,，盡管政府部門做出了很大的努力，也取得了很大的成績(jī)，但許多公眾總是對(duì)我們的工作持懷疑和質(zhì)疑的態(tài)度,，總是不相信我們主流媒體的報(bào)道,。之所以出現(xiàn)如此被動(dòng)的局面，往往是因?yàn)槲覀冊(cè)谕话l(fā)事件發(fā)生后不愿及時(shí)安排主流媒體采訪報(bào)道,，不能夠做到及時(shí)公開(kāi)發(fā)布有關(guān)信息,。從新聞傳播學(xué)的角度來(lái)看，任何一條信息都會(huì)有一個(gè)完整的信息鏈,，當(dāng)主流媒體所發(fā)布的信息缺失了信息鏈中某些環(huán)節(jié)時(shí),，就會(huì)由其他媒體代為補(bǔ)充。這也就是很多人所感嘆的：政府封鎖了多少真實(shí)的信息,，社會(huì)上就會(huì)有多少虛假的信息來(lái)填充。由于我們的主流媒體對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道總是滯后或回避不報(bào),，所以一些公眾已經(jīng)形成習(xí)慣,，即寧愿相信網(wǎng)絡(luò)上甚至是境外媒體的報(bào)道，而不愿相信主流媒體的報(bào)道,。這無(wú)疑使黨和政府的公信力大打折扣,。建議政府部門在各項(xiàng)工作中，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,，多拿出一些精力與主流媒體打交道,，并學(xué)會(huì)如何打交道；有關(guān)部門在媒體管理工作中,，要多信任主流媒體,，多給主流媒體一些自由度。

    可以預(yù)料,，隨著我國(guó)政府觀念和體制的不斷創(chuàng)新,，政府的公信力一定會(huì)不斷提高。（李良棟：中共中央黨校政法部主任,、教授,；張偉：中共中央黨校政法部副教授）