拓展閱讀

提升政府公信力 構(gòu)建和諧社會(huì)

伊利哈木·木塔里甫

    構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與才能完成,。然而,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的每一進(jìn)程，必須有全體公務(wù)員的共同努力,，各級(jí)政府都是主要角色與主導(dǎo)力量,。于是，要促進(jìn)社會(huì)和諧構(gòu)建,，關(guān)鍵因素是提升政府公信力,。

    一、政府公信力及其內(nèi)涵

    政府公信力,，是構(gòu)建全自治區(qū)社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一要件,，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

    所謂政府公信力,，是政府依據(jù)自身的資源展開行政活動(dòng)并由此而獲得的社會(huì)公眾的信任程度,。我們各級(jí)政府公信力涉及兩個(gè)主體：一方是進(jìn)行行政活動(dòng)的政府；一方是對(duì)政府行政活動(dòng)或行政行為給予評(píng)判的一方,，即社會(huì)公眾,。社會(huì)公眾對(duì)政府的信任與否，是公眾對(duì)政府行政行為的客觀反映和評(píng)價(jià),。所謂“信任”與“不信任”,，是社會(huì)公眾對(duì)政府信用的一種心理反應(yīng)和評(píng)價(jià)，因而社會(huì)公眾對(duì)政府信用是擁有選擇權(quán)的,，如果政府講信用,，認(rèn)真履行承諾，那么,，社會(huì)公眾就可能選擇信任政府,，自愿地配合政府的行政行為，政府也因此而節(jié)約公共管理成本,，提高行政效率,。對(duì)于政府公信力的內(nèi)涵,，應(yīng)當(dāng)從下列三個(gè)方面去把握：

    第一，政治合法性,。政治合法性是我們各級(jí)政府公信力產(chǎn)生的基礎(chǔ),。我們各級(jí)人民政府的產(chǎn)生是基于人民的授權(quán)。政治合法性就是建立在人民授權(quán)基礎(chǔ)上的,。政府擁有了政治合法性,，即擁有了被認(rèn)可的對(duì)社會(huì)資源的管理權(quán)力和服務(wù)職責(zé)。這種合法性和行政資格是政府的核心資源,，政府憑借這種資源開展行政活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)自己的行政預(yù)期。

    第二,，影響力和號(hào)召力。影響力和號(hào)召力也是政府公信力的主要表現(xiàn)之一,。影響力和號(hào)召力是社會(huì)公眾對(duì)政府決策和倡議的回應(yīng)狀況,，影響力和號(hào)召力同公信力有著密切的因果聯(lián)系。公信力是因,，影響力和號(hào)召力是果,，二者是正比例關(guān)系。公信力的強(qiáng)與弱,，直接決定政府影響力和號(hào)召力的大小,。因此，提升政府影響力和號(hào)召力,，關(guān)鍵是提高政府公信力,。由公信力而決定政府的影響力和號(hào)召力，政府有了影響力和號(hào)召力,，其行政活動(dòng)才能順利展開,，才有取得行政預(yù)期的可能。只有在其行政活動(dòng)順利展開并取得預(yù)期成果的前提下,，才能體現(xiàn)出其執(zhí)政能力,。

    第三，規(guī)范政府行政行為,。政府行政行為是影響政府公信力的直接因素,。政府在行政過程中的行政行為表明了自己的價(jià)值觀念、執(zhí)政思路和工作作風(fēng),，展示出自己的形象,，形成自己的聲譽(yù)。這種形象和聲譽(yù)實(shí)際上就構(gòu)成了政府信用,，社會(huì)公眾也就是根據(jù)這種形象和聲譽(yù),，做出對(duì)政府的信任或不信任選擇,。如果政府的行為符合公眾的意愿，行政公正公平,，合理合法,，講信用，重承諾,，那么,，公眾就會(huì)對(duì)政府做出信任選擇，政府公信力也就因此提高,。有了對(duì)政府的信任感,，公眾就會(huì)自覺、自愿地配合政府的行政行為,，政府的行政行為就會(huì)順利實(shí)施,，也就能節(jié)約公共管理成本，提高公共行政效率,，并因此而向社會(huì)公眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),。因此，政府能否贏得良好的公信力,，直接在于政府的行政行為,。

    目前，新疆維吾爾自治區(qū)的政府公信力從總體上看是比較好的,，但是,，個(gè)別市縣鄉(xiāng)政府的公信力尚待進(jìn)一步提升。比如,，一些基層政府部門的工作人員作風(fēng)不正,，群眾辦事難，難辦事,；個(gè)別公務(wù)員高高在上,，習(xí)慣于把個(gè)人意志當(dāng)作政府指令來推行；個(gè)別政府公務(wù)員熱衷于做表面文章,，講排場,、走過場。有的政府部門隨意加大本部門收費(fèi),、罰款等權(quán)力,，使“權(quán)力部門化，部門利益化”,。還有些政府部門和執(zhí)法人員不是依法行政而是多頭執(zhí)法,，有法不依，執(zhí)法不公和執(zhí)法擾民等,。所有這些行為和現(xiàn)象,，都侵犯了公眾利益,，傷了老百姓的心，損害了政府聲譽(yù)和形象,，致使政府公信力下降,，而且削弱了政府構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。

    二,、提高政府公信力是推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然途徑

    各級(jí)政府與民眾的關(guān)系是目前社會(huì)的主要關(guān)系,，因此政府與民眾之間存在著一些矛盾和沖突，盡管這種矛盾是非對(duì)抗性的,，但也是影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素,，因而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須正視和解決這一矛盾。那么,，政府依靠什么來正確處理與民眾的關(guān)系,，化解與民眾的矛盾和沖突呢?就是靠不斷提升的良好的政府公信力，即政府以真誠的態(tài)度,，講信用,、重承諾的實(shí)際行動(dòng)，贏得民眾的信任,。只有贏得民眾的信任，也就是政府具備良好的公信力之后,，政府的權(quán)威才能得到民眾認(rèn)可,，政府行政才能得到民眾的配合，政策措施才能得到真正貫徹落實(shí),，政府與民眾的矛盾才能得到妥善處理和解決,，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

    提高政府公信力,，政府必須全面履行職能,，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)；堅(jiān)持依法行政,，提高行政效率,；提高決策科學(xué)化、民主化水平,；加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),，改進(jìn)工作作風(fēng)，建設(shè)一支廉潔奉公,，勤政為民,，作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍等。這些工作都有助于建塑政府形象,，提升政府公信力,。

    切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，具體到提高政府公信力的觀念轉(zhuǎn)變，就是要改變傳統(tǒng)的政府理念,，確立現(xiàn)代政府理念�,，F(xiàn)代政府理念之下的政府是責(zé)任政府，服務(wù)型政府,。同時(shí)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的權(quán)力觀念,，樹立馬克思主義權(quán)力觀。長期以來,，在一部分政府公務(wù)員的頭腦中認(rèn)為在工作中只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，至于民眾的利益、民眾的反應(yīng),，則推諉搪塞,。這種人雖是少數(shù)，但卻損害了政府形象,，影響了政府公信力,。要改變這種狀況，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，樹立“立黨為公,，執(zhí)政為民”的馬克思主義權(quán)力觀，真正做到以人為本,，要親民,、愛民、為民,，堅(jiān)持“情為民所系,，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政理念,，并落實(shí)到具體行政行為中,，并不斷使之制度化，規(guī)范化,。只有政府公信力切實(shí)提高了,，才能有力推進(jìn)我區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程。（作者單位：新疆維吾爾族自治區(qū)黨校行政學(xué)教研學(xué)部）