編者按：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》作為今年的中央“一號文件”發(fā)布，在全社會引起強烈反響,。本報記者近日就增加農民收入,、解決“三農（農業(yè)、農村,、農民）”問題作了深入的調研采訪,，綜合業(yè)內人士和專家的看法，提出“農業(yè)產業(yè)化,、農村城鎮(zhèn)化,、農民市民化”的求解對策。歡迎各界人士參加討論,，對這一問題發(fā)表高見,。

上篇：農業(yè)產業(yè)化

市場經濟促進生產方式轉變

    增加農民收入是解決“三農”問題的重中之重。中央“一號文件”要求集中力量支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè),，促進種糧農民增加收入,。許多專家評價，這是用市場經濟的手段鼓勵種糧積極性,，提高農業(yè)生產能力,，轉變農業(yè)增長方式，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的重大舉措,。

    中國農學會副秘書長陳建華在接受記者采訪時分析說,，要保護和提高糧食生產能力，就必須讓農民能夠通過種糧增收,，關鍵則在于提高種糧效益,。但怎樣才能使種糧效益提高呢？在對種糧實行補貼和減免稅等政策支持的同時,，根本途徑就是走農業(yè)產業(yè)化之路,，實現(xiàn)一升一降，即提升農業(yè)生產效率,，降低農業(yè)生產風險,。實現(xiàn)這一升一降并非易事。比如,，提升生產效率要求按市場規(guī)律合理配置生產要素,，首當其沖的問題就是土地能否自由流轉。

    中國的改革發(fā)端于農村,，肇始于土地,。以家庭聯(lián)產承包責任制為基本特征的農村改革,，對中國農村發(fā)展、解決溫飽問題以及四分之一世紀的改革開放,，作出了巨大貢獻,。但在新的歷史發(fā)展時期，農村土地問題再次凸顯,，成為目前制約我國農業(yè)生產效率的核心問題,。只有建立完善的征地制度，實現(xiàn)土地可依法自由流轉,，才能保證運用市場機制對農業(yè)生產資料的合理配置,，使增加農民收入和提高生產能力實現(xiàn)良性互動。

    對于土地的征用和流轉問題,，廣東省海豐縣梅星村村委會主任徐生輝向記者介紹說,，我國法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經營性用地在一些基層地區(qū)實際上基本沒有區(qū)分,。這樣一來,，由于公益性征地的補償標準很低，征地范圍被擴大后,，農民在失地之后普遍得不到足夠補償,；經營性用地通過政府強制征用，農民得到的補償也很少,，這就違背了市場經濟的規(guī)則,。一些地方的不合理征地既造成了耕地的流失，又影響了土地的合理流轉,。

    中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文２月９日在國務院新聞發(fā)布會上指出,，按照中央“一號文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個方面,，一個是控制征地的規(guī)模,。必須實行嚴格的土地利用總體規(guī)劃，實行嚴格的土地用途管制,。一個是保障農民的權益，提高補償標準,，改進分配辦法,，并且在征地時就必須解決好他們的生計問題，包括他們的就業(yè)和社會保障,。

    農業(yè)部部長杜青林特別強調,，要把農民對承包土地的“五權”落實到位。他提出,，要賦予農民對承包土地的長期使用權,；要保護農民對承包土地的經營自主權,；要尊重農民對承包土地的流轉選擇權；要保證農民對承包土地的收益獲得權,；要保護農民對承包土地的法定處分權,。

    中國社科院農村發(fā)展研究所王小映博士指出，只有真正將農民對承包土地依法享有的各項權益落實到位,，才能實現(xiàn)土地依法自由流轉,。而在實現(xiàn)土地依法流轉后，就有可能出現(xiàn)土地向種田大戶集中,，形成專業(yè)化農業(yè)生產企業(yè),，走向農業(yè)規(guī)模化,、產業(yè)化經營,。一部分農民可利用流轉金或補償金進入二、三產業(yè),；一部分繼續(xù)從事農業(yè)生產的農民可進入農業(yè)企業(yè),，成為農業(yè)產業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份,。

    在大連金州,，農民把自家的耕地全部以入股的形式承包給農業(yè)科技園區(qū)。按照協(xié)議,，園區(qū)每年付給農民每畝２００元的保底承包金,，再根據每年的園區(qū)農業(yè)企業(yè)實際效益分紅。把土地以承包形式自愿依法流轉后,，一部分農民可以進入園區(qū)的農業(yè)企業(yè)成為工人,，每月領取７００多元的工資,；而其他的農民則進入了二,、三產業(yè)。

    國務院發(fā)展研究中心副主任李劍閣認為,，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展除解決土地依法流轉的問題外,，還需要建立和完善相關金融支持體系，一方面通過建立多元化投融資渠道和合理的農業(yè)補貼政策增加農業(yè)投入,，提高生產能力,；另一方面通過農業(yè)保險、農產品期貨等金融工具降低農業(yè)生產風險,。在這些問題上,，我國目前的狀況還不盡如人意。

    記者在采訪中了解到,，目前中國農業(yè)投資遠遠不能滿足現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展對資金的渴求,。有關資料顯示,，截至２００３年６月，全國農村信用社農業(yè)貸款余額６９６６億元,，占全部金融機構農業(yè)貸款總額８３．８％,，但農戶貸款覆蓋面僅為２５％，多達３／４的農戶沒有享受到農業(yè)貸款,。

    國務院發(fā)展研究中心有關專家在接受采訪時分析說,，目前我國農戶的信貸需求往往規(guī)模小而分散，缺少抵押擔保且季節(jié)性強,。因此建立具備工業(yè)化生產模式的農業(yè)企業(yè),，在很大程度上有助于形成完善的農業(yè)金融體系，通過市場化手段建立農業(yè)企業(yè)信用機制和擔保機制,，從而形成以民間投資為主體,，國家財政性投資為引導，信貸資金為支撐,，外資,、民資和資本市場資金等各類資金多元化投入的農業(yè)投融資體系。

    有專家還特別強調提出,，農業(yè)企業(yè)不應該也決不能過多依賴國有資本投資,，民營資本應成為農業(yè)企業(yè)外部投資的主要來源。隨著“一號文件”精神的貫徹落實,，政策環(huán)境將為民資進入農業(yè)企業(yè)提供巨大商機,，民營資本大舉進軍農業(yè)的歷史性機遇已經來臨。