統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，是我們?cè)谔幚沓青l(xiāng)關(guān)系問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上而提出的一個(gè)大思路,、大舉措,，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大創(chuàng)新,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措,，是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性思維。為此,，十六屆五中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。這就要求我們要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，切實(shí)抓緊抓好,。

    一,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

    在“十一五”時(shí)期,，要把加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。��

    1．加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)增加投入的力度��

    要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針,，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度,。加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù),，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,。繼續(xù)加大“兩減免,、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度,。��

    2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力��

    建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),。要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入,，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系,，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制,。要不斷提高國(guó)家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模,。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲防控體系。��

    3．積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整��

    優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,，發(fā)展優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)作為核心，大力發(fā)展畜牧業(yè),，保護(hù)天然草場(chǎng),，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè),，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源,。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田,，搞好土地管理,。

    二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，全面深化農(nóng)村改革��

    “十一五”時(shí)期,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，全面深化農(nóng)村改革,，就要做好以下五個(gè)方面的工作：��

    1．完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系��

    深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的核心,，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。有條件的地方,，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可根據(jù)依法,、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，加快征地制度改革�,？刂品寝r(nóng)建設(shè)占用耕地,，確保基本農(nóng)田總量不減少,、質(zhì)量不下降,、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶,。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚,、種樹造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理,，鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治,，推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率,。��

    2．深化糧食流通體制改革,，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系��

    深化糧食流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng),。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度,，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。具體來(lái)說(shuō),，就是：一要保護(hù)農(nóng)民利益,；二要保護(hù)糧食安全；三要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。同時(shí),，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，調(diào)整糧食補(bǔ)貼的范圍和方式。要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,，建立有效的吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制,，靈活運(yùn)用進(jìn)出口和國(guó)家儲(chǔ)備等手段，穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格,。全面放開糧食購(gòu)銷,，必須打破地方封鎖，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法搞好糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接,。��