我國(guó)人多地少,，耕地資源稀缺,，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,，建設(shè)用地供需矛盾十分突出,。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地,，走出一條建設(shè)占地少,、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì),，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求,，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

    一,、按照節(jié)約集約用地原則,，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)

    （一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接,，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排,，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的,，必須及時(shí)調(diào)整和修改,，核減用地規(guī)模。

    （二）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃,。要按照合理布局,、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通,、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃,，避免盲目投資,、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

    （三）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模,。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn),、節(jié)約土地,、集約發(fā)展、合理布局的原則,，科學(xué)確定城市定位,、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)城市綜合承載能力,。要按照節(jié)約集約用地的要求,，加快城市規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。盡快出臺(tái)新修訂的人均用地,、用地結(jié)構(gòu)等城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn),，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率,、綠地率,，嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬?cǎi)R路,、大廣場(chǎng)和綠化帶,。

    （四）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系,，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則,，在滿足功能和安全要求的前提下,，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范,，要及時(shí)修訂,。要采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)、降低路基高度,、提高橋隧比例等措施,，降低公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程用地和取棄土用地標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì),、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的,，要核減用地面積,。今后，各地區(qū),、各部門(mén)不得開(kāi)展涉及用地標(biāo)準(zhǔn)并有悖于節(jié)約集約用地原則的達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng),，已經(jīng)部署開(kāi)展的相關(guān)活動(dòng)要堅(jiān)決停下來(lái)。

    二,、充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,，大力提高建設(shè)用地利用效率

    （五）開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià),，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估,，并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題,。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑,、廢棄、閑置和低效利用的土地,，努力提高建設(shè)用地利用效率,。

    （六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年,、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的,，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用,；不符合法定收回條件的,，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換,、安排臨時(shí)使用,、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用,。土地閑置滿一年不滿兩年的,，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià),，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前,，各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院做出專題報(bào)告,。

    （七）積極引導(dǎo)使用未利用地和廢棄地,。國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)適宜開(kāi)發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地,。積極復(fù)墾利用廢棄地,，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用,，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路,、鐵路、機(jī)場(chǎng),、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地,，應(yīng)依法及時(shí)收回,，重新安排使用；除可以繼續(xù)劃撥使用的以外,，經(jīng)依法批準(zhǔn)由原土地使用者自行開(kāi)發(fā)的,，按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。今后,，要嚴(yán)格落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任,，在批準(zhǔn)建設(shè)用地或發(fā)放采礦權(quán)許可證時(shí)，責(zé)任單位應(yīng)依法及時(shí)足額繳納土地復(fù)墾費(fèi),。

    （八）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間,。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃,、不改變用途的前提下,，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款,；對(duì)新增工業(yè)用地,，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,，不再增收土地價(jià)款,。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)和完善鼓勵(lì)節(jié)約集約用地的稅收政策,。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén),，依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，抓緊研究制訂土地空間權(quán)利設(shè)定和登記的具體辦法,。

    （九）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)提高土地利用效率。國(guó)土資源部要研究建立土地利用狀況,、用地效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，加快開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。凡土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū),，確需擴(kuò)區(qū)的,，可以申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū),。對(duì)符合“布局集中,、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),。