原因：

    1．農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�、產(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ),。目前,，我國人均占有耕地約１．４畝，只相當(dāng)于世界平均水平的４０％,，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的１％,。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”,，也無法實(shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代化,。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束,。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,，我國農(nóng)民工的實(shí)際勞動小時(shí)工資只相當(dāng)于城市職工的１／４。按國際通行慣例,，一個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于本地區(qū)社會平均工資的４０％―６０％,。這種局面不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營,。

    2．農(nóng)村發(fā)展長期存在金融服務(wù)的制度性缺失,。從有關(guān)部門抽樣調(diào)查的６個(gè)省１２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,，近幾年銀行貸款幾乎為“零”,，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有１００萬元左右。全國大部分鄉(xiāng)級信用社事實(shí)上已經(jīng)資不抵債,，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能,。

    3．農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財(cái)政的制度性保證。

    （1）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺,。長期的投入不足,，使得鄉(xiāng)村公路,、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后,。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴(yán)重分散,。

    （2）免征農(nóng)業(yè)稅后,，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過快以外,，主要是教育,、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民“因病致貧”,、“因?qū)W致貧”的問題比較突出,。

    對策：

    1．加快財(cái)政制度創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),。

    （1）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,。積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入,，建立疾病防疫監(jiān)控體系,，防治農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生,，加快解決農(nóng)村改廁,、改水、改灶問題,，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,。

    （2）建立完善的農(nóng)村教育投入機(jī)制。今明兩年全部實(shí)現(xiàn)９年制免費(fèi)義務(wù)教育,，“十一五”期間全部消滅農(nóng)村中小學(xué)危房,。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金,，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，通過民辦公助等方式,，對青壯年農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程。

    （3）整合“三農(nóng)”資金投入渠道,。將目前分散為１５個(gè)渠道的政府支農(nóng)資金,，按使用性質(zhì)和方向進(jìn)行調(diào)整。

    （4）大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革,，增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入,。提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重,，形成符合市場經(jīng)濟(jì)原則的農(nóng)業(yè)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼機(jī)制。

    （5）逐步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

    （6）推行“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式,，以有效增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力,，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。