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4006-01-9999

 

 

  資料八: 完善社會保障制度的路徑
 
  近年來,,我國在改革傳統(tǒng)社會保障制度,、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度方 面進(jìn)行了積極的探索,社會保障制度也逐步向成熟邁進(jìn),。但是,,我國社會保障制度也有許多 問題和困難亟待解決,必須進(jìn)一步完善,。
 
  擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍,,逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會保障體系,。一方面必須突破體制 障礙,,拓展社會保障覆蓋面,逐步建立全社會統(tǒng)一的社會保障制度,,為保障各類勞動者享受 社會保障的權(quán)力,,迅速擴(kuò)大社會保險基金規(guī)模,,盡快擴(kuò)大社會保險的覆蓋范圍,真正建立起 一個“安全網(wǎng)”,。另一方面,,建立多層次的社會保障體系�,?紤]到人們的現(xiàn)實需要,,社會保 障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次:基本保險,由國家立法強(qiáng)制實施,,政府統(tǒng) 一組織,;補(bǔ)充保險,在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實施,,鼓勵有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補(bǔ)充保險,;個人儲蓄性保險,由勞動者個人自愿參加,;商業(yè)保險應(yīng)成為社會保 險的補(bǔ)充,,以滿足經(jīng)濟(jì)條件較好的單位和人群的高層次保障需蟆*?
 
  統(tǒng)一考慮勞動就業(yè)和社會保障問題,。就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題,,二者之間 相互聯(lián)系、相互影響,、相互制約,。從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,促進(jìn)就業(yè)的積極 勞動政策與向保障對象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣U险�,,是一個問題的兩個方面,。擴(kuò)大就業(yè)不 僅可以緩解失業(yè)壓力,也可以增強(qiáng)社會保障的物質(zhì)力量,,不斷建設(shè)和完善社會保障體系,,又 可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時,實現(xiàn)更寬泛的社會目標(biāo)與人的全面發(fā)展,。
 
  進(jìn)一步完善社會保障管理和監(jiān)督體系,。一方面,加強(qiáng)對社會保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織 實施,,建立起各部門之間分工協(xié)作的行政管理體系,。另一方面,建立健全社會監(jiān)督和行政監(jiān) 督制度,�,!� 推動社會保障社會化,建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系,�,!� 建立多樣化的社會保障模式,。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家 強(qiáng)制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補(bǔ)充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體 系構(gòu)成,。
 
  推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè),。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會保障中的主體地位。要采取政 府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則,,在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄,。要鼓勵有條 件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險。
 
  建立,、健全政府對弱勢群體的保護(hù)與保障機(jī)制,。由政府依據(jù)國家或地方權(quán)力機(jī)構(gòu)頒布的法 律法規(guī),制定具體的制度,、機(jī)制,,由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費用。
 
  擴(kuò)大籌資渠道,,實現(xiàn)社會保障基金來源多元化,。即實行以部分積累制為主體,,現(xiàn)收現(xiàn)付制和 完全積累制并存,,個人賬戶制、捐贈,、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié) 合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式,。
 
  資料九: 就業(yè)狀況
 
  2005年1~3月,全國共有110萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè),,完成全年500萬目標(biāo)任務(wù)的22% ,,其中4050人員29萬人,完成全年100萬目標(biāo)任務(wù)的29%,。全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬 人,,比上年末增加5萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,,與去年底持平,。  我國勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會根本改變,,特別是中西部地區(qū)和老工 業(yè)基地,、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè),、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問題仍比較突出,。下一 步將全面貫徹落實中央已經(jīng)制定的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項政策,全力以赴完成今年的就業(yè)再 就業(yè)工作目標(biāo),。主要做好以下六方面工作:
 
  一是進(jìn)一步抓好就業(yè)和再就業(yè)計劃的落實,,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制,。
 
  二是進(jìn)一步抓好再就業(yè)扶持政策的落實。將于二季度開展“政策實效行動”,,督促各地 采取整改措施,,對政策落實難度大,工作進(jìn)展較慢的城市進(jìn)行重點督導(dǎo),。
 
  三是充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用,,不斷完善有關(guān)政策操作辦法,同時及早下?lián)苤醒胴斦a(bǔ)助 資金,。
 
  四是進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù),。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系,全面推進(jìn)制度化,、專業(yè) 化和社會化建設(shè),,將于二季度在全國開展“技能崗位對接專項服務(wù)活動”。
 
  五是組織好高技能人才工作會議,,進(jìn)一步完善政策,,加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè),繼續(xù)做 好對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作,,組織好再就業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培 訓(xùn)。
 
  六是積極探索促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制,。

 

(責(zé)任編輯:admin)
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