“更多更公平”地共享發(fā)展成果

　　青連斌

　　“加快社會事業(yè)改革,，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求”,，都是為實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

　　更加注重社會公平正義,，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這是我們黨多年來反復強調(diào)和踐行的執(zhí)政理念,，也是貫穿黨的十八屆三中全會《決定》的一個鮮明思想,。

　　既是一種價值理念，也是一種制度安排

　　“更公平”地惠及全體人民,，就要著力解決不公平問題,。公平與不公平,，都是歷史的、相對的,、具體的,，抽象地、籠統(tǒng)地談論公平與不公平是沒有意義的,。我國當前社會不公平現(xiàn)象很多,，比如收入差距過大，已經(jīng)突破人們心理上能夠承受的“不公平”底線,；地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間享有的基本公共服務差距懸殊,；司法不公平,，等等。但是,，從當前社會不公平涉及的范圍看，最主要的是城鄉(xiāng)居民之間在經(jīng)濟,、政治,、文化以及其他社會資源和機會的占有和使用方面的不公平。

　　人們在談論公平與不公平時,，其實使用的概念是比較模糊的,，可能指的是平等，也可能是公正或公平正義,。這幾個概念的內(nèi)涵盡管存在區(qū)別,，但差別不是很大，所以人們在日常生活中混在一起使用也沒有什么大的問題,。公平與不公平,，本來就是人們對某種社會現(xiàn)象所作出的一種價值判斷�,！昂弦狻钡木褪枪�平��,，不“合意”的就是不公平的。

　　大體而言,，“公平”強調(diào)的是各種經(jīng)濟,、政治、文化和社會的權(quán)利與資源在社會成員之間合理分配,，每個人都能得到其所應得的,；各種義務由社會成員合理承擔，每個人都應承擔其所應承擔的,。而要實現(xiàn)這種合理的分配與承擔,，就要形成與之相適應的制度體系,。從這個意義上說，社會公平既是一種價值理念,，也是一種制度安排,；既可視為一種原則和標準，也可視為一種狀態(tài)和結(jié)果,。

　　社會不公平問題對人們的心理和整個社會心態(tài)造成的消極影響不容忽視,，它嚴重挫傷人們的積極性、創(chuàng)造性和主動性,。如果任其發(fā)展下去,，必將嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。因此,，進入新世紀以來,，我們黨不斷地反復強調(diào)，要更加注重公平正義,，促進社會公平正義,，把社會公平正義擺到更加突出的位置。

　　推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

　　如何通過改革,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,？《決定》作出了一系列重大部署，提出了一系列重大政策舉措,。

　　——“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”,，才能使農(nóng)民更公平地分享土地增值收益�,！稕Q定》提出,，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓,、租賃,、入股，實行與國有土地同等入市,、同權(quán)同價,；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序,，完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范、多元保障機制,；建立兼顧國家,、集體、個人的土地增值收益分配機制,，合理提高個人收益,。這些舉措,，既更好地保護了憲法賦予農(nóng)民的集體土地所有權(quán)的權(quán)利，又更好地保障了被征地農(nóng)民的權(quán)益,。

　　——“深化財稅體制改革”,，才能使全體人民更公平地分享國家財政這塊蛋糕。財政是國家治理的基礎和重要支柱,，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平,、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障,。

　　稅收、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付是調(diào)節(jié)社會收入三大主要手段,，對縮小收入差距起著不可替代的作用。尤其是轉(zhuǎn)移支付對縮小地區(qū)之間的收入差距,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展具有重要意義,。《決定》提出,，要完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制,，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,。

　　——“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程,、共同分享現(xiàn)代化成果”。在我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化進程中，廣大農(nóng)民作出了巨大的貢獻和犧牲,�,！稕Q定》強調(diào)，要“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,。維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益,，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”,。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設,，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”。要“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”,。要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。

　　加快社會事業(yè)改革,，努力為社會提供多樣化服務

　　“加快社會事業(yè)改革,，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務,，更好滿足人民需求”,，都是為實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　首先要“大力促進教育公平”,。經(jīng)過多年的努力,，“學有所教”，有學上的問題已經(jīng)基本解決,，但當前教育不公平,、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺和不均衡配置的問題仍然比較突出。因此,，必須要健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系,，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng),、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置,，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗,，不設重點學校重點班，破解擇校難題,。

　　其次,，要規(guī)范招人用人制度。為應對我國就業(yè)壓力大,、部分就業(yè)困難群體就業(yè)難問題,，我們國家實行了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，收到了不錯的效果,。但是,，近年來就業(yè)不平等、就業(yè)歧視現(xiàn)象比較突出,。為此,，《決定》強調(diào)，要消除城鄉(xiāng),、行業(yè),、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,。

　　再次,，要形成合理有序的收入分配格局。在市場經(jīng)濟條件下,，居民個人收入分配主要由兩次分配來實現(xiàn),，初次分配按生產(chǎn)要素分配，主要是根據(jù)生產(chǎn)要素的貢獻大小來分配,，因而初次分配后出現(xiàn)差距,，甚至過大的差距都是可能的。對此可以通過再分配來調(diào)節(jié),。為此,，《決定》強調(diào)，要完善以稅收,、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度,。建立公共資源出讓收益合理共享機制,。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入,，調(diào)節(jié)過高收入,，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入,，增加低收入者收入,，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局,。要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制,。

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