“更多更公平”地共享發(fā)展成果

　　青連斌

　　“加快社會(huì)事業(yè)改革,，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù),，更好滿足人民需求”，都是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

　　更加注重社會(huì)公平正義,，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,，這是我們黨多年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)和踐行的執(zhí)政理念，也是貫穿黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的一個(gè)鮮明思想,。

　　既是一種價(jià)值理念,，也是一種制度安排

　　“更公平”地惠及全體人民，就要著力解決不公平問(wèn)題,。公平與不公平,，都是歷史的、相對(duì)的,、具體的,，抽象地、籠統(tǒng)地談?wù)摴�平與不公平是沒(méi)有意義的,。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)不公平現(xiàn)象很多,，比如收入差距過(guò)大，已經(jīng)突破人們心理上能夠承受的“不公平”底線,；地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間享有的基本公共服務(wù)差距懸殊,；司法不公平,，等等。但是,，從當(dāng)前社會(huì)不公平涉及的范圍看,，最主要的是城鄉(xiāng)居民之間在經(jīng)濟(jì)、政治,、文化以及其他社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的占有和使用方面的不公平。

　　人們?cè)谡務(wù)摴�平與不公平時(shí),，其實(shí)使用的概念是比較模糊的,，可能指的是平等，也可能是公正或公平正義,。這幾個(gè)概念的內(nèi)涵盡管存在區(qū)別,，但差別不是很大，所以人們?cè)谌粘Ｉ�活中混在一起使用也沒(méi)有什么大的問(wèn)題,。公平與不公平,，本來(lái)就是人們對(duì)某種社會(huì)現(xiàn)象所作出的一種價(jià)值判斷,。“合意”的就是公平的,，不“合意”的就是不公平的,。

　　大體而言，“公平”強(qiáng)調(diào)的是各種經(jīng)濟(jì),、政治,、文化和社會(huì)的權(quán)利與資源在社會(huì)成員之間合理分配，每個(gè)人都能得到其所應(yīng)得的,；各種義務(wù)由社會(huì)成員合理承擔(dān),，每個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)其所應(yīng)承擔(dān)的。而要實(shí)現(xiàn)這種合理的分配與承擔(dān),，就要形成與之相適應(yīng)的制度體系,。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)公平既是一種價(jià)值理念,，也是一種制度安排,；既可視為一種原則和標(biāo)準(zhǔn)，也可視為一種狀態(tài)和結(jié)果,。

　　社會(huì)不公平問(wèn)題對(duì)人們的心理和整個(gè)社會(huì)心態(tài)造成的消極影響不容忽視,，它嚴(yán)重挫傷人們的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性,。如果任其發(fā)展下去,，必將嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此,，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，我們黨不斷地反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要更加注重公平正義,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，把社會(huì)公平正義擺到更加突出的位置。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

　　如何通過(guò)改革,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,？《決定》作出了一系列重大部署，提出了一系列重大政策舉措,。

　　——“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”,，才能使農(nóng)民更公平地分享土地增值收益�,！稕Q定》提出,，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓,、租賃,、入股,，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),；縮小征地范圍,，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范,、多元保障機(jī)制；建立兼顧國(guó)家,、集體,、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益,。這些舉措,，既更好地保護(hù)了憲法賦予農(nóng)民的集體土地所有權(quán)的權(quán)利，又更好地保障了被征地農(nóng)民的權(quán)益,。

　　——“深化財(cái)稅體制改革”,，才能使全體人民更公平地分享國(guó)家財(cái)政這塊蛋糕。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障,。

　　稅收、社會(huì)保障,、轉(zhuǎn)移支付是調(diào)節(jié)社會(huì)收入三大主要手段,，對(duì)縮小收入差距起著不可替代的作用。尤其是轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小地區(qū)之間的收入差距,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展具有重要意義,。《決定》提出,，要完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制,，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　——“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果”。在我國(guó)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化進(jìn)程中,，廣大農(nóng)民作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲�,！稕Q定》強(qiáng)調(diào),，要“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益,，保障農(nóng)民工同工同酬,，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”,。要“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”,。要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。

　　加快社會(huì)事業(yè)改革,，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)

　　“加快社會(huì)事業(yè)改革,，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù),，更好滿足人民需求”,，都是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　首先要“大力促進(jìn)教育公平”,。經(jīng)過(guò)多年的努力,，“學(xué)有所教”，有學(xué)上的問(wèn)題已經(jīng)基本解決,，但當(dāng)前教育不公平,、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺和不均衡配置的問(wèn)題仍然比較突出。因此,，必須要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng),、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗,，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題,。

　　其次,，要規(guī)范招人用人制度。為應(yīng)對(duì)我國(guó)就業(yè)壓力大,、部分就業(yè)困難群體就業(yè)難問(wèn)題,，我們國(guó)家實(shí)行了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,，收到了不錯(cuò)的效果。但是,，近年來(lái)就業(yè)不平等,、就業(yè)歧視現(xiàn)象比較突出。為此,，《決定》強(qiáng)調(diào),，要消除城鄉(xiāng)、行業(yè),、身份,、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。

　　再次,，要形成合理有序的收入分配格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，居民個(gè)人收入分配主要由兩次分配來(lái)實(shí)現(xiàn),，初次分配按生產(chǎn)要素分配，主要是根據(jù)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小來(lái)分配,，因而初次分配后出現(xiàn)差距,，甚至過(guò)大的差距都是可能的。對(duì)此可以通過(guò)再分配來(lái)調(diào)節(jié),。為此,，《決定》強(qiáng)調(diào)，要完善以稅收,、社會(huì)保障,、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度,。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制,。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入,，調(diào)節(jié)過(guò)高收入,，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入,，增加低收入者收入,，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制,。

　　（作者為中共中央黨校教授）

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