“讓居民望得見山,，看得見水,，記得住鄉(xiāng)愁”,，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的這句話,，在很多人眼里,，不僅文風生動,，而且“相當浪漫”,。談城鎮(zhèn)化，確實需要點兒情懷,。不過,，這“鄉(xiāng)愁”里艱難的利益調(diào)整，一點兒都不浪漫,。

　　中國的城鎮(zhèn)化其實是個不斷吃虧的過程。不吃夠了虧,，有些轉(zhuǎn)折就無法發(fā)生,。過去十幾年，中央一直在提“大中小城市均衡發(fā)展”,，但在現(xiàn)實中,，我們卻走出了一條特大城市和大城市優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展之路。為什么,？首先是因為,，我們曾把“城市文明”跟“大城市文明”畫了等號，覺得只有進了大城市,，才算投進了“城市文明的懷抱”,。

　　今天看來，這種認識何其膚淺,。但沒辦法,，有些事情就是不撞南墻很難回頭。中國的一線大城市在這十幾年里普遍經(jīng)歷了規(guī)�,？焖贁U張,、人口快速聚集的過程。這帶來顯而易見的好處,。然而,，這種拼命發(fā)展大城市的進程還未及盡興，我們就挨了兜頭一棒——奔跑在最前面的大城市,，尤其是幾個特大城市,，迅速罹患了堵車、污染,、房價居高不下等經(jīng)典城市病癥,。

　　吃虧是最好的教科書。這時我們才發(fā)現(xiàn),，原來,，在中小城市和小城鎮(zhèn)里，也可以享受到挺不錯的城市文明,。而染上城市病的大城市們,，正紛紛接近自己的資源承載力極限。兩相比照,，我們才逐漸能聽進“大中小城市均衡發(fā)展”這句話了,。

　　城鎮(zhèn)化也是一個資源配置的過程。三中全會《決定》里提出,，要讓市場在資源配置中起決定性作用,。這句話能否實現(xiàn)，對中國的城鎮(zhèn)化太重要了,。因為過去十幾年里,，在配置城鎮(zhèn)化相關(guān)資源時，起決定作用的,，往往不是市場,，而是市長,。中國的城市都有行政級別，城市越大,，行政級別越高,。在資源配置的決定權(quán)仍偏重于行政調(diào)動力的背景下，誰的“官兒大”,，誰調(diào)動來的資源就多,。有限的城鎮(zhèn)化優(yōu)質(zhì)資源，必然向特大城市,、大城市集中,。

　　城鎮(zhèn)化還是一個自然人不斷“用腳投票”的過程。中央有部署,，國家有規(guī)劃,，機制在變革，但最終,，自然人做何選擇至關(guān)重要,。因為，如果我是個農(nóng)民工,，或者大學畢業(yè)生,、想跳槽的城市白領(lǐng)，“北上廣”再擁擠,，我就是要去找份工作,，你有什么辦法能攔得住我嗎？

　　所以,，中國的新型城鎮(zhèn)化進程,，最終將由幾億自然人用他們每一個人的個體選擇，疊加在一起來決定,。影響個體選擇的因素,，就此成為關(guān)鍵。北京最近宣布要對地鐵實行高峰期差別化票價,，引起很大爭議,。漲價了就能把人群引出地鐵嗎？其實,，北京急迫地改變“兩塊錢隨便坐”的地鐵票價,，本質(zhì)訴求并不是借此調(diào)節(jié)地鐵客流量，而是改變用大量財政補貼壓低公共品價格的老習慣,。

　　這么改,，也不只是因為財政不堪重負。我國的一線大城市,，普遍在改善民生上做得最好,。致力于改善民生是對的，但一個城市的發(fā)展,，不是只有改善民生一件事,。當大量財政支出以“暗補”的方式發(fā)揮作用，而且隨著公共服務(wù)均等化理念的推進,，這個城市的一種特殊吸引力——相對較低的生活成本,，就被塑造出來了。這種格局下,，怎么讓更多的人今后拒絕大城市“機會多,、生活成本低”的誘惑，而轉(zhuǎn)去中小城市和小城鎮(zhèn),？

　　新型城鎮(zhèn)化的新要求,，就是一個大城市的公共政策，必須兼顧改善民生和城市的可持續(xù)發(fā)展,，既要考慮市民的個體承受力,，也要考慮城市的綜合承載力，不能只“一根筋”地讓公共品價格“越低越好”,。今后,，不是說不重視改善民生了，而是財政支出要減少“暗補”,，拿更多的錢來致力于提升公共服務(wù)能力,，但同時，也要讓城市居民適當“多掏點錢”,，而不是坐享越來越個人低成本的“福利化公共服務(wù)”,。

　　以上這一切——吃虧，權(quán)力從市長回歸市場,，多掏點錢……每一個動作,，都談不上浪漫。但都必須做,。否則,，城市里的“山、水和鄉(xiāng)愁”,，都回不來,。▲(作者是國家發(fā)改委城市中心研究員,、央視特約評論員)

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