黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出,，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。這是一個重大的理論突破,。對此,，應(yīng)該如何認(rèn)識與理解，我們專訪了國務(wù)院研究室副主任韓文秀,。

　　記者：十八屆三中全會《決定》將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,，其理論意義重大而深遠(yuǎn)，我們應(yīng)如何認(rèn)識,？

　　韓文秀：把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,，可以說，這是我國改革開放歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展,，將對在新的歷史起點上全面深化改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。

　　所謂政府和市場的關(guān)系,，其要義就是在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用的問題,。我國經(jīng)濟體制改革和對外開放,，始終是圍繞著正確認(rèn)識與處理政府和市場的關(guān)系這一核心問題展開的。

　　1992年,，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破,，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用,。這也說明，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用,，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo),。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場的關(guān)系,，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位,。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”�,？梢钥闯�,，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷深化。

　　當(dāng)前,，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立,，市場化程度大幅提升，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高,，宏觀調(diào)控體系更為健全,，對這個問題從理論上作出新表述的主客觀條件已經(jīng)成熟，我們應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐,。從實踐背景看,，國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級,，進(jìn)一步增強發(fā)展活力和創(chuàng)新動力,；而當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，都與政府對資源配置干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng),、市場功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系,。

　　“決定性作用”的表述，在理論上更為明確,、到位,，對于現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)更有針對性,，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個新表述有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念,，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，也有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象,。

　　記者：“使市場在資源配置中起決定性作用”這一表述的內(nèi)涵是什么,？

　　韓文秀：所有經(jīng)濟活動最根本的問題，就是如何有效地配置資源,。一般來說,，資源配置有兩種主要方式，一個是市場,，一個是計劃,。市場決定性作用就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律在資源配置中起決定性作用,。

　　市場決定資源配置的優(yōu)勢在于,，作為市場經(jīng)濟基本規(guī)律的價值規(guī)律，具有通過市場交換形成分工和協(xié)作的社會生產(chǎn)的機制,，通過市場競爭激勵先進(jìn),、鞭笞落后的優(yōu)勝劣汰機制，通過市場價格自動調(diào)節(jié)供給和需求的機制,，從而可以引導(dǎo)資源配置實現(xiàn)以較少投入取得最大產(chǎn)出的要求,。因此，市場決定資源配置的本質(zhì)要求,，就是在經(jīng)濟活動中遵循和貫徹價值規(guī)律,、競爭和供求規(guī)律。

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,，我國經(jīng)濟體制改革總體上是遵循這一規(guī)律不斷深化的,，因而推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。實踐證明,，社會主義和市場經(jīng)濟能夠有機結(jié)合,。市場經(jīng)濟為社會主義注入蓬勃生機和發(fā)展活力，社會主義為市場經(jīng)濟提供嶄新境界與制度優(yōu)勢,。

　　記者：我們知道,，任何的理論創(chuàng)新都來源于實踐,，也都要為更好的發(fā)展提供指導(dǎo)與支撐,。那么，“使市場在資源配置中起決定性作用”,，是針對實踐中存在的哪些問題提出來的,，也就是它的實踐意義應(yīng)該怎樣把握呢,？

　　韓文秀：時至今日，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立,，但在完善的過程中也出現(xiàn)了一些問題與矛盾,，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象時有發(fā)生,；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后,，要素閑置和有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一,，地方保護,、市場封鎖、政府職能部門間相互扯皮的情況時常出現(xiàn),；市場競爭不充分,，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等,。這些問題不解決好,，社會主義市場經(jīng)濟體制難以成熟定型。因此,，必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革,，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動生產(chǎn)要素自主高效流轉(zhuǎn)與配置,，在激烈的市場競爭中實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。

　　一是市場規(guī)則方面，要實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊制度便利化,，削減資質(zhì)認(rèn)定項目,，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制,。企業(yè)投資項目,，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外,，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批,。允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu),。推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，等等,。

　　二是市場競爭方面,，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，嚴(yán)禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護,，反對壟斷和不正當(dāng)競爭,。建立健全社會征信體系，褒揚誠信,，懲戒失信,。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度,，等等,。

　　按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實《決定》提出的深化經(jīng)濟體制改革各項部署,，對于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力,，加快我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,，都具有重大現(xiàn)實意義,。

　　記者：市場價格與人們生活息息相關(guān)，是老百姓關(guān)心的話題,，也是市場經(jīng)濟的主要調(diào)節(jié)手段,，按照“使市場在資源配置中起決定性作用” 的要求，價格改革將如何深化,？

　　韓文秀：的確,，在市場經(jīng)濟中，價格是具有高度靈敏性和靈活性的市場調(diào)節(jié)手段,，備受人們關(guān)注,。價格上升時刺激供給、抑制需求,，價格下降時刺激需求,、抑制供給，這往往比政府直接配置資源能夠更加及時有效地推進(jìn)市場供求動態(tài)平衡,，促進(jìn)資源向更有效率的領(lǐng)域集中,。

　　《決定》提出，凡是能由市場形成價格的都交給市場,，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù),。這為今后價格形成機制改革明確了方向。將這一重大判斷和基本要求落到實處，必須以建立與完善主要由市場決定價格的機制先行,。在市場經(jīng)濟條件下,，如果價格是扭曲的,，資源配置就會失去正確的導(dǎo)向,，配置的結(jié)構(gòu)就不合理，效率就不高,。只有當(dāng)價格是合理,、有效、靈敏的,，才會引致資源配置的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高,。多年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放,，社會發(fā)展所付出的資源環(huán)境成本較高，價格扭曲是一個重要原因,。

　　要完善主要由市場決定價格的機制,。重點是推進(jìn)水、石油,、天然氣,、電力、交通,、電信等領(lǐng)域價格改革,，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度,，接受社會監(jiān)督,。要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用,。這是深化經(jīng)濟體制改革,、加快完善現(xiàn)代市場體系的一項重要任務(wù)。

　　記者：習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。應(yīng)如何理解“更好發(fā)揮政府的作用”？

　　韓文秀：使市場在資源配置中起決定性作用并不是無邊界的,，更不是說市場是萬能的,，政府可以撒手不管。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用,，也要發(fā)揮政府作用,，但市場作用和政府作用的功能是不同的�,！稕Q定》對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求,，強調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理,，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求,。

　　《決定》對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能,、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署,，強調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù),，保障公平競爭,，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序,，推動可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈,。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全面深化,，有效的政府治理不僅不能削弱，還要進(jìn)一步加強,。這是由社會主義市場經(jīng)濟體制決定的,。因為堅持與充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用,，這是一個基本原則,，在任何時候、任何情況下都不能動搖,。

　　實踐也充分證明,，改革開放35年來，我國經(jīng)濟社會取得的偉大歷史進(jìn)步與輝煌業(yè)績,，與我們黨和政府在推動改革開放與發(fā)展,、維護發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定方面所發(fā)揮的作用息息相關(guān)，可以說,，沒有中國共產(chǎn)黨的堅定正確領(lǐng)導(dǎo),，沒有社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，就沒有綜合國力的增強,，就沒有社會主義現(xiàn)代化與全面小康社會的建設(shè),。在這個歷史進(jìn)程中,，我國宏觀調(diào)控和政府治理，也積累了包括成功應(yīng)對亞洲金融危機和國際金融危機在內(nèi)的豐富經(jīng)驗,。這些經(jīng)驗是今后應(yīng)當(dāng)堅持并需要在實踐中不斷發(fā)展的,。其中一條重要經(jīng)驗，就是以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向,，正確運用財政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策手段,，調(diào)節(jié)總需求和總供給水平，防范財政,、金融的系統(tǒng)性風(fēng)險,，防止經(jīng)濟周期性大幅波動,，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,。同時，由于市場機制作用具有一定的自發(fā)性,、盲目性,，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會共同利益發(fā)生沖突，政府必須加強市場監(jiān)管,，維護市場秩序,，解決市場外部性問題，保護生態(tài)環(huán)境和勞動者,、消費者的安全,、健康等權(quán)益。

　　記者：感謝您接受采訪,。

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