"自2001年成立以來，上海合作組織對區(qū)域治理乃至國際格局的發(fā)展起到了重要作用，在安全、政治,、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域的合作都展現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景,。” 中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤接受記者采訪時說,。

“之所以能取得如此不平凡的成就，根本原因在于以‘互信、互利,、平等,、協(xié)商、尊重多樣文明,、謀求共同發(fā)展’主要內(nèi)容的‘上海精神’具有強大生命力和凝聚力,。”蘭州大學(xué)中亞研究所副所長汪金國告訴記者，經(jīng)過成員國近十七年的共同實踐,，“上海精神”已經(jīng)成為上合組織的生存之基,、發(fā)展之本和獨特的精神品質(zhì)。

“上海精神”引領(lǐng)上合組織發(fā)展

大道之行也,，天下為公,。在汪金國看來，“上海精神”超越了成員國之間意識形態(tài)和發(fā)展水平的分歧,，通過平等,、合作、相互尊重保障了成員國共同利益的實現(xiàn);它拒絕強權(quán)政治,，以切實的制度設(shè)計保障所有成員國享有平等的決策權(quán),，使組織內(nèi)的小國同樣能夠享受到組織影響力的提升所帶來的國際聲譽;它致力于推進民主、公正,、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的建立,，成員國通過共同合作在歐亞地區(qū)形成了一個新的安全共同體和利益共同體，并為推進人類命運共同體的構(gòu)建作出了應(yīng)有的貢獻,。

具體而言,，上合組織成立以來的最大成就，便是維護了本組織所在地區(qū)的安全和穩(wěn)定,。中國前駐吉爾吉斯斯坦,、拉脫維亞、哈薩克斯坦,、烏克蘭大使姚培生告訴記者,，“上合組織成立之日便簽署了打擊‘三股勢力’公約(《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》),，這在國際上是首例,。”

汪金國向記者介紹，為應(yīng)對恐怖主義給地區(qū)安全帶來的嚴重威脅,，上合不斷加強自身反恐合作建設(shè),。如召開關(guān)于反恐的官方或?qū)W術(shù)會議、成立地區(qū)反恐怖機構(gòu),、發(fā)布涉及反恐的宣言和法律文件以及定期舉行反恐軍事演習(xí)等,。目前,，以打擊“三股勢力”為代表的安全合作已經(jīng)成為上合組織的標簽。

經(jīng)濟合作是上合組織另一項重要議題,。姚培生告訴記者,，當(dāng)前，上合組織框架下的國際合作項目已經(jīng)實現(xiàn)了國家優(yōu)惠貸款,、上合銀聯(lián)體和發(fā)展銀行三位一體的融資渠道拓寬和以本幣互換協(xié)議為依托的本幣貿(mào)易往來,。“隨著經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，上合不斷加強利益融合,，正形成你中有我、我中有你的利益共同體,。”

新起點 新機遇

2016年塔什干峰會后,，上合組織擴員進程的正式開啟，組織擴員后的發(fā)展及前景引起國際社會廣泛關(guān)注,。

“有著良好發(fā)展勢頭的上合組織,，將迎來很大的發(fā)展機遇。”汪金國告訴記者,，隨著印度和巴基斯坦的加入,，從體量來看，上合組織已成為世界上人口最多,、面積最大的地區(qū)性合作組織,，其發(fā)展與合作的潛力巨大，面臨新的發(fā)展機遇期,。

從組織發(fā)展來看,，印巴的加入為上合組織帶來更多的組織資源，為組織的對外擴展,、制度建設(shè)的細化和正式化注入新的活力,，有助于提升其在政治、經(jīng)濟和人文領(lǐng)域的實力和國際影響力,。從成員國關(guān)系來看,，印度作為南亞大國加入上合組織，似乎可以打消各成員國的某些戒心,，有利于實現(xiàn)組織內(nèi)部的互信團結(jié)和長遠發(fā)展,。

“更為重要的是，上合組織完成了從組織創(chuàng)立到建章立制的階段,，進入了新的歷史時期,。”阮宗澤認為，隨著組織擴員,，未來上合組織在國際和地區(qū)事務(wù)中必將扮演越來越重要的角色,。“在當(dāng)前西方反全球化的背景下,，很多發(fā)展中國家、新型經(jīng)濟體國家都希望能夠抱團合作,，上合組織提供了一個非常好的平臺,。”

新形勢 新挑戰(zhàn)

“上合組織實現(xiàn)擴員后，如何開好步,，起好頭,，尤為重要。”上海合作組織青島峰會是首次擴員后的首次峰會,，在阮宗澤看來,，青島峰會將成為未來上合組織發(fā)展的重要新起點。“過去這些年,，上合組織在建章立制上做了很多積累,，取得了很大的成就，要按照上合有關(guān)章程,，弘揚‘上海精神’,，處理好上合組織面臨的此次轉(zhuǎn)型。”

盡管成果不凡,，但新形勢下上合組織仍面對很多挑戰(zhàn),。汪金國告訴記者，從外部挑戰(zhàn)來看,，“三股勢力”依舊猖獗,，國際恐怖主義的肆虐使地區(qū)安全形勢面臨新的挑戰(zhàn)，對上合組織的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負面影響,。

傳統(tǒng)的安全合作面臨來自地區(qū)恐怖主義的新挑戰(zhàn)的同時,，經(jīng)貿(mào)、政治,、人文合作的路徑也成為亟待解決的課題,。汪金國向記者介紹，當(dāng)前,，全球政治經(jīng)濟形勢日趨復(fù)雜,，美國宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和《巴黎協(xié)定》，暗示著美國主導(dǎo)的舊的國際政治經(jīng)濟秩序正在變化,，貿(mào)易保護主義抬頭,，全球化遭遇挫折，區(qū)域一體化面臨著機遇和挑戰(zhàn),。

從內(nèi)部來看,，組織擴員后，多元性賦予上合不可替代的影響力和發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r,，也帶來擴員后機制運作方面的新問題,。汪金國說,，由于上合組織成員構(gòu)成異質(zhì)性明顯，成員國具有不同的政治制度,、經(jīng)濟規(guī)模和價值取向,，在上合組織的組織定位和未來發(fā)展方向上還存在一定分歧。如何就該問題協(xié)調(diào)一致,，達成共識,，關(guān)系到上合組織的發(fā)展前景。

而在中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員周戎看來,，上合組織在協(xié)調(diào)與執(zhí)行方面仍有進步空間,。各成員國的現(xiàn)實能力和主觀意愿差異，使上合組織內(nèi)部間的協(xié)調(diào)存在障礙,，執(zhí)行能力較弱,。上合組織缺乏有效的執(zhí)行機構(gòu)，由于授權(quán)有限,，上合組織缺乏必要的行動和干預(yù)手段,。

“上合組織經(jīng)濟合作發(fā)展速度仍待提高,。” 姚培生告訴記者,，蘇聯(lián)解體和金融危機都對上合組織成員國產(chǎn)生了重大沖擊，成員國經(jīng)濟發(fā)展起點不同,，發(fā)展水平不一,，尚不能與歐盟等發(fā)達國家相比。同時,，成員國間仍存在貿(mào)易壁壘,，經(jīng)濟一體化條件尚未足夠成熟。“如何進一步加強上合組織內(nèi)部經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作,，在此方面有很大的空間,，也將成為未來上合組織發(fā)展新的增長點。”

“上海精神”是上合組織的靈魂

同舟共濟揚帆起,，乘風(fēng)破浪萬里航,。面向未來，上合組織如何迎接新時期的挑戰(zhàn)?汪金國認為,，要以“上海精神”為核心,，打造上合組織價值觀。在成員國的交往實踐中,，要堅持和發(fā)展“上海精神”,，形成有效的組織認同。

2017年6月,，哈薩克斯坦阿斯塔納上合峰會,，習(xí)近平表示,，“上海精神”產(chǎn)生的強大凝聚力是本組織發(fā)展的保證。習(xí)近平多次對“上海精神”的闡釋,，凝聚廣泛共識,，也為上合組織的發(fā)展指明了方向。

“我們對上合組織的前景充滿信心,，因為它有獨特而珍貴的‘上海精神’,。”近年來有些國際組織內(nèi)部紛爭不斷，凝聚力在衰減,，甚至出現(xiàn)“退團”,。姚培生告訴記者，上海合作組織建立以來從沒有出現(xiàn)此種情況,，最主要是因為對“上海精神”的堅持,。

“‘上海精神’是上合組織的靈魂，也是其顯著區(qū)別于其他國際組織的本質(zhì)所在,。上合組織擴員后,，更需要將這種精神發(fā)揚光大，使其內(nèi)化為新成員的行為準則,。”

在汪金國看來,，“上海精神”不僅契合了成員國維護主權(quán)獨立的需求，也使得各國以完全平等的姿態(tài)參與區(qū)域事務(wù),，是保障上合組織成員國克服彼此間分歧,、形成對組織認同的深層原因。

“上合組織的重要性不僅僅在于在‘上海精神’的引領(lǐng)下,，建立了一個新的地區(qū)性組織,，還在于為國際社會提供了一個擁有眾多文明的國家開展地區(qū)合作的全新模式。”汪金國同時表示,，異質(zhì)性極強的各成員國建立互信,，走向聚合，從雙邊合作走向集體行動,。上合組織通過構(gòu)建新型國際組織以推進地區(qū)合作的嘗試,，形成了新的地區(qū)合作范式，并有望為歐亞國家命運共同體的形成提供助力,。青島峰會將是上合組織發(fā)展史上新的里程碑,。

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