中央下?lián)苡脕碇析矊ｍ椯Y金,，雖然不查也知道多多少少會有問題出現(xiàn),，但一查之后，還是嚇了一跳,。來自財政部的一份通報顯示,，多個省市專項資金違規(guī)使用,，多達上億資金被拿去發(fā)獎、修樓,、辦招待了,。財政部表示，將于近期對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴肅處理,，追回被騙取,、擠占、挪用,、違反規(guī)定擴大開支范圍的補助資金,，責令相關地區(qū)進行整改。

模擬題

對于治霾資金被挪用的問題,，你認為應該問題出在哪里?

【社會現(xiàn)狀】

今年秋冬季以來,，很多城市的空氣污染預警幾乎沒有停頓。與中度,、重度,、危險的等級劃分對應，可以說黃色預警應接不暇,，橙色預警此起彼伏,，一些城市還首啟紅色預警。鋪天蓋地的報道,、議論大抵都指向一個疑問：與過去相比,，空氣有好轉嗎?有沒有好轉并不好說，但有沒有達到預期,，可以從文件中體察細節(jié),，2013年《大氣污染防治行動計劃》和隨專項資金一起下達的管理辦法,，都曾提及一個目標：到2017年,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%,、20%、15%左右,。

2017年馬上就要到了,，倘若預期不能實現(xiàn)，除了說明治霾難度超乎想象,，這里的“資金挪用”也可能是一種原因所在,。此次通報提及的幾種典型，分別是挪用資金,、擴大開支,、不合格采購,、“以撥代支”趕進度等，所涉及專項資金上億元,。相對于大氣污染防治1.75萬億元的投資需求,，上億元資金或許是杯水車薪，但如果推究下去,，挪用案例中體現(xiàn)出的治霾心態(tài),、治霾方式、預算操縱等問題,，卻絕對不能小覷,。比如，有一些地方可能沒有直接挪用資金,，但用來采購“天價霧炮車”等行為,，其本質和這類問題無異。

【政策解讀】

《中華人民共和國預算法》：

第九十二條各級政府及有關部門有下列行為之一的,，責令改正,，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任：

(一)未依照本法規(guī)定，編制,、報送預算草案,、預算調整方案、決算草案和部門預算,、決算以及批復預算,、決算的;

(二)違反本法規(guī)定，進行預算調整的;

(三)未依照本法規(guī)定對有關預算事項進行公開和說明的;

(四)違反規(guī)定設立政府性基金項目和其他財政收入項目的;

(五)違反法律,、法規(guī)規(guī)定使用預算預備費,、預算周轉金、預算穩(wěn)定調節(jié)基金,、超收收入的;

(六)違反本法規(guī)定開設財政專戶的,。

第九十三條各級政府及有關部門、單位有下列行為之一的,，責令改正,，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職,、開除的處分：

(一)未將所有政府收入和支出列入預算或者虛列收入和支出的;

(二)違反法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，多征,、提前征收或者減征,、免征、緩征應征預算收入的;

(三)截留、占用,、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入的;

(四)違反本法規(guī)定,，改變預算支出用途的;

(五)擅自改變上級政府專項轉移支付資金用途的;

(六)違反本法規(guī)定撥付預算支出資金，辦理預算收入收納,、劃分,、留解、退付,，或者違反本法規(guī)定凍結,、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的。

第九十四條各級政府,、各部門,、各單位違反本法規(guī)定舉借債務或者為他人債務提供擔保，或者挪用重點支出資金,，或者在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的,，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職,、開除的處分,。

第九十五條各級政府有關部門、單位及其工作人員有下列行為之一的,，責令改正,，追回騙取、使用的資金,，有違法所得的沒收違法所得,，對單位給予警告或者通報批評;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)違反法律、法規(guī)的規(guī)定,，改變預算收入上繳方式的;

(二)以虛報,、冒領等手段騙取預算資金的;

(三)違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標準的;

(四)其他違反財政管理規(guī)定的行為,。

第九十六條本法第九十二條,、第九十三條、第九十四條,、第九十五條所列違法行為,，其他法律對其處理,、處罰另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

違反本法規(guī)定,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

【參考分析】

治霾資金被挪用，不僅是財政部怒了,，網友同樣感到了痛心與失望,。這兩天剛剛微信圈里在刷屏，很多人在討論究竟在學校里讀書的孩子,，霧霾天里到底該不該戴口罩,，該不該給孩子們裝一臺空氣凈化器。網友再看財政部這份通報,，很多人覺得失望到無語的地步,。

霧霾在中國人口密集的地區(qū)驅之不去，大人孩子在霧霾中艱難地呼吸,，而治霾的政府資金,，竟然以億計被一些政府部門拿去發(fā)獎、修樓,、搞招待了,，人們不為自己叫屈，卻為孩子在這樣的環(huán)境里艱難地呼吸感到心頭隱隱作痛,。所以網友跟帖中,，頂?shù)米罡叩囊粭l是:難怪陳天橋會把一億美元捐獻給美國科研機構，他這么做是有道理的,。

這是一種失望過后的情緒反轉,。剛剛還在爭議著說陳天橋是“支富不扶貧”，是“崇洋不愛國”,，轉眼覺得,，陳天橋真要把錢捐在國內，很難保證這筆錢會不會全部用在腦科學研究上,。兩個沒有可比性的事情,，因為一垛信任墻的開裂與局部倒塌，生生地被扯到了一起,，可見天下之心灰與意冷莫過于此,。

治霾專項資金，是中央財政拿來治理大氣污染,、換取青山綠水的資金,，一定意義上也是救命的資金。多地出現(xiàn)的資金被“黑”情況,，正是在這樣的背景之下,，并且是在十八大之后，黨中央,、國務院三令五申之后,，甚至講清楚了這筆資金肯定會進行督查與跟蹤之后。可見一些地方,、一些部門,、一些官員，膽子已經養(yǎng)到賊肥的地步了,。他們已經沒有不敢挪用的資金,，沒有不敢花的錢。這就是一種習慣性的無法無天,。

【提出對策】

面對治霾資金被挪用的問題,，無論是拿專項資金去發(fā)工資、搞招待;還是有些地方只是想完成進度,、把錢花出去,，結果采購垃圾車因型號不對沒法用;或者有些地方確實想治霾，推廣清潔焦炭,，但結果質量不合格導致霾上加霾……歸根結底,，只有一個問題——這些官員在崗位上不合格!

這些官員出的問題，無論是工作不作為,、胡亂應付,，還是挪用資金發(fā)獎金、蓋樓等等,，更甚至是貪污腐敗,，都表明了他們在崗位上是不合格的，他們本身就有問題,。

這些年我國一直在大力反腐,，的確打倒了很大一批的貪官污吏，但這種情況并沒有導致國家打倒預期的“吏治清明”的狀態(tài),，還是說明現(xiàn)下出現(xiàn)“越大越腐”,、“打不倒的腐敗”等頑疾。

其實,，出現(xiàn)這種狀況大體上有三個方面出了問題——第一,，組織部選拔官員的時候審核方面出問題，對于很多官員的考察并沒有進行深入的了解,，草率提拔,，提拔了一些沒有能力、不作為的官員,，甚至一些腐敗的官員分子,。

第二，就是官員政績的審核方面與紀檢監(jiān)察方面,。很多官員提拔大多數(shù)都是做出了政績,、表現(xiàn)突出等，但這種情況往往會掩蓋這些官員是不是在任上出現(xiàn)行政錯誤,、工作失誤等問題,，導致對官員的審查不客觀，沒有進行整體的了解,。就好比兩個人要結婚了,，對對方的優(yōu)點倒是都了解的很清楚，但卻并不知道對方身上是否有缺點,，這個問題就很嚴重了,。