北京大學(xué)校長林建華日前接受媒體采訪時表示，北大的綜合改革正穩(wěn)步推進(jìn),，效果開始逐步顯現(xiàn)。在人事改革方面，北大未來將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級別,，并采用聘用方式，進(jìn)一步弱化行政級別,，加強(qiáng)人員流動,。取消行政級別以后，北大會采用聘用方式上崗,。(11月10日新華社)

模擬題

你對北大取消行政編制的改革怎么看?

【政策解讀】

2010年7月,，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出，隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn),，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式,。這是中央文件第一次提出高校將取消“行政級別”,。十八屆三中全會也提出，逐步取消學(xué)校,、科研院所,、醫(yī)院等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)�,？扇バ姓�化到底��(yīng)該怎么改革,，卻并沒有統(tǒng)一的定論。

今年7月,，人社部又明確表示,，高校將不再納入編制管理。

【參考分析】

我國于2010年頒布的國家教育規(guī)劃綱要提到,，要逐漸取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級別,，十八屆三中全會《決議》對此進(jìn)行了重申。然而,，從綱要頒布至今,，我國沒有一所公辦高校取消行政級別，包括北大在內(nèi)的多所高校校長在多個場合呼吁取消學(xué)校行政級別,，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),。北大將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級別，正是推進(jìn)高校去行政化的重要一步,，但要取得去行政化的實(shí)效還需要持續(xù)深化改革,。

作為高等教育領(lǐng)頭羊的北京大學(xué)，其綜合改革過程的一舉一動,，都吸引著輿論的廣泛關(guān)注,。顯然，在當(dāng)前全面深化改革的現(xiàn)實(shí)語境下,，高等教育的改革勢在必行,。此番北大勇敢邁出“去行政化”這一步，其勢必引發(fā)“漣漪效應(yīng)”,，從而推動全國范圍內(nèi)的高校人事改革,，這無疑釋放出了積極信號。

北大弱化行政級別的人事改革,，既是自身發(fā)展所做出的主動之舉,，同時也是客觀環(huán)境所使然。2010年7月印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出,，要克服事業(yè)單位的行政化傾向。今年7月,，人社部又明確表示,，高校將不再納入編制管理�,？梢�,，無論是自身發(fā)展需求，還是當(dāng)前深化改革的大背景，包括北京大學(xué)在內(nèi)的所有高校,，都需要及早思考自身人事管理問題,。北大率先而為，雖然改革只是取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級別,，尚未涉及校級領(lǐng)導(dǎo),，但改革的意義顯然重大，既解開了高校人事改革的序幕,，也為其他高校的改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn),。

【提出對策】

想要徹底的達(dá)成去行政化的效果，就需要從斬斷行政的根源和剝離行政對學(xué)術(shù)的指揮權(quán)和干預(yù)權(quán),，只有自上而下的去行政化之后,，通過剝離行政權(quán)的方式把行政制度關(guān)進(jìn)籠子里去，才能徹底的解決去行政化的效果,。

首先,，要改革院系行政領(lǐng)導(dǎo)的選拔任命機(jī)制，實(shí)行公選,。如果取消行政級別后,，仍采用行政任命方式，那行政領(lǐng)導(dǎo)還是會追求政績,，學(xué)校對院系行政領(lǐng)導(dǎo)的管理,、考核也會套用行政級別管理、考核,，這樣一來,，取消行政級別就會換湯不換藥，無法促進(jìn)院系行政領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)化,、專業(yè)化,。這種情況在我國中小學(xué)領(lǐng)域已普遍存在，中小學(xué)校長實(shí)行職級制改革后,，由于選拔任命機(jī)制不變,，管理考核模式不變，一些地方教育部門仍將校長作為一級官員管理,，導(dǎo)致職級制的優(yōu)勢無法體現(xiàn),。取消行政級別后，院系行政領(lǐng)導(dǎo)的聘任,，應(yīng)該由學(xué)院理事會負(fù)責(zé),，進(jìn)行公開遴選，要實(shí)行真正的職員制,，而不能煮成“夾生飯”,。

其次,，要在學(xué)校內(nèi)推進(jìn)行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離,，不能再由行政權(quán)主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源配置,。學(xué)校可根據(jù)職務(wù)要求招聘,、管理,、考核人才，做到能上能下,。如果取消級別后,，教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，并不能說解決了校內(nèi)治理的行政化問題,。取消行政級別,，只是為高校不再按官員身份聘用、管理院系行政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造條件,，更重要的是,，要在高校內(nèi)實(shí)行現(xiàn)代治理。在院系,，教育和學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)應(yīng)該交給教授委員會和學(xué)術(shù)委員會,，不能是行政權(quán)力通吃。