一,、時(shí)政背景

　　一個(gè)名叫郭美美的20歲女孩微博炫富，將中國(guó)最重要公益機(jī)構(gòu)之一的中國(guó)紅十字會(huì)推向輿論漩渦的中心,，使其面臨前所未有的信任危機(jī),。近年來(lái)，“毒奶粉”事件,、“瘦肉精”事件,、“染色饅頭”事件、學(xué)歷“造假門(mén)”各個(gè)領(lǐng)域誠(chéng)信危機(jī)現(xiàn)象愈演愈烈,，已演化為當(dāng)前中國(guó)迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題,。

　　由此引出的社會(huì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題，引發(fā)了高層強(qiáng)烈關(guān)注,。在“染色饅頭”事件發(fā)生兩天后,，溫家寶總理即對(duì)此發(fā)表看法，稱(chēng)這些惡性食品安全事件足以表明,，“誠(chéng)信的缺失,、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步”。

　　有效,、可靠的社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)制度之一,。建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要,，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策,。

　　二,、當(dāng)今社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)存在的差距及其原因

　　目前，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得了一定成績(jī),，但與社會(huì)發(fā)展的需要和黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的要求相比，還有很大差距,，還存在許多亟待解決的問(wèn)題,。

　　1、社會(huì)信用體系建設(shè)還嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,。當(dāng)前，我國(guó)信用缺失依然比較普遍,。“以誠(chéng)實(shí)守信為榮”的風(fēng)氣還沒(méi)有蔚然成風(fēng),；合同違約、偷稅漏稅,、債務(wù)拖欠,、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信行為時(shí)有發(fā)生,；“守信受益,、失信懲戒”的激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有充分建立，失信的社會(huì)成本依然很低,。由于信用體系建設(shè)滯后,，這些消極現(xiàn)象，增加了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易成本,，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,，干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了企業(yè)甚至國(guó)家的形象,，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。

　　2、社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)亟待完善,。目前,，與社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)滯后，嚴(yán)重制約了社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程,。一是征信體系建設(shè)法律制度不成體系,，層次不高，以規(guī)章為主,，各地區(qū)信用規(guī)章的內(nèi)容差異較大,，全國(guó)缺乏統(tǒng)一性。二是關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)等一些與信用建設(shè)密切相關(guān)的重要法律缺失,。三是中國(guó)人民銀行履行“管理征信業(yè)”的職能缺乏法律支撐,。

　　3,、社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。社會(huì)信用體系建設(shè)整體規(guī)劃尚未出臺(tái),。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,，社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)原則、目標(biāo),、任務(wù)和要求尚未明確,；各部門(mén)、各地方信用體系建設(shè)工作缺乏有力的指導(dǎo),；行業(yè)信用建設(shè)和地方信用體系建設(shè)的關(guān)系,、政府和市場(chǎng)在信用體系建設(shè)中的作用和分工、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用等問(wèn)題尚未得到有效解決,�,？傮w投入不足與地方重復(fù)建設(shè)、信息封鎖與信息濫用等問(wèn)題同時(shí)并存,，社會(huì)信用體系建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。

　　4、行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機(jī)制尚未形成,。一些行業(yè)缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng),，信息分散，沒(méi)有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機(jī)制,，對(duì)行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰也缺乏有效的信息支持,，違法違規(guī)行為屢禁不絕，嚴(yán)重影響了行業(yè)信用建設(shè),�,？缧袠I(yè)的信用共享和信息交換更是缺乏，行業(yè)間難以形成齊抓共管的信用體系建設(shè)機(jī)制,，在某一行業(yè)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)和個(gè)人在另一行業(yè)享受優(yōu)惠待遇甚至被“評(píng)優(yōu)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。同時(shí)，也有一些部門(mén)和地方政府,，以本部門(mén),、本地區(qū)掌握的信息為基礎(chǔ)，自建地方的信息系統(tǒng),，形成地區(qū)間的信息孤島,，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),。