一,、時(shí)政背景

　　民以食為天,，食以地為本。土地是人類賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。改革開放以來，我國土地管理事業(yè)快速發(fā)展,，耕地保護(hù)也初見成效,，初步建立起符合國情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度基本框架,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐,。

　　但我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題，一些地方依然出現(xiàn)亂征地、濫用地,、非法使用土地等突出問題,，群眾反響強(qiáng)烈。土地問題上的官員腐敗以及因土地而引發(fā)的干群矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生,。去年9月江西宜黃因?yàn)閺?qiáng)拆而發(fā)生的自焚事件,，成為社會(huì)焦點(diǎn)。4月19日,國家土地督察公告顯示,2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗,，涉及土地面積73.35萬畝,，其中耕地27.45萬畝，有13個(gè)省(區(qū))違法占用耕地超過1萬畝,。以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。

　　隨著中國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，對(duì)土地的需求持續(xù)擴(kuò)大，人口增長(zhǎng),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需占用耕地,。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)用地普查公布的結(jié)果，1996年,，我國的耕地面積是19.51億畝,，2003年就降至18.5億畝，7年減少了1億畝,。而目前下降到18.26億畝,，過去十幾年減少了1.25億畝。我國人均耕地面積不到1.4畝,，相當(dāng)于世界平均水平的40%,。如果這個(gè)勢(shì)頭不能得到有效遏制，糧食安全就存在問題,。堅(jiān)持世界最嚴(yán)耕地制度,，嚴(yán)守18億畝耕地糧食安全警戒線，成為中國發(fā)展過程中的不二選擇,。我們的發(fā)展既要考慮滿足當(dāng)代人的需要,，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間，節(jié)約用地,、規(guī)范用地,、科學(xué)合理用地刻不容緩。

　　中共中央政治局8月23日下午就完善我國土地管理制度問題研究進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí),。土地管理制度問題是首次進(jìn)入政治局集體學(xué)習(xí)的課程表,，這與國家近期加強(qiáng)土地管理有關(guān),。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出,，土地是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。我國是一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國,。改革開放以來,，我國土地管理事業(yè)快速發(fā)展，初步建立起符合國情,、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度基本框架,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí),，我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題,。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要,，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間,。建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義,，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),。我們一定要以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,，緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題,、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作,，十分珍惜和合理利用每一寸土地,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。

　　中國人歷來鐘情于土地,。在古老的自然崇拜中,，土地?fù)?jù)有重要位置，曾經(jīng)是廣泛的民俗宗教,。幾千年前,，社稷（社為土地神，稷為谷神）就是國家的代稱,。中國漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)立國史,，使土地崇拜情結(jié)成為深厚、凝重的歷史文化底蘊(yùn),。尊崇土地,、熱愛土地、珍惜土地的文化,，其實(shí)幾千年綿綿延延,，從來就沒有中斷過--從“社日”到“土地日”，一以貫之,。珍惜土地是中國人民傳承千古的美德,。

　　2011年的“土地日”宣傳主題是：“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地”,。這個(gè)主題,，深刻地揭示了珍惜土地與科學(xué)發(fā)展相依相從、相輔相成的辯證關(guān)系,，顯示出鮮明的時(shí)代性和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意文,，內(nèi)涵是極其豐富的。現(xiàn)在許多地方的工業(yè)化,、城市化,，實(shí)際上還在沿襲平面擴(kuò)張的道路，無節(jié)制地使用土地,、蠶食耕地,，這就使中國人多地少的國情雪上加霜。更令人無法忍受的是,，一些地方以“發(fā)展”的名義,、成百上千畝地占用良田，結(jié)果推平了土地“曬太陽”,，或者上了一大堆盲目投資,、低水平重復(fù)建設(shè)的“垃圾項(xiàng)目”。拿珍稀的耕地?fù)Q這種“垃圾項(xiàng)目”,，不僅浪費(fèi)土地,，而且浪費(fèi)資金、浪費(fèi)勞動(dòng)力,，這更是焚琴煮鶴的愚蠢行為,。

　　用地對(duì)發(fā)展是緊約束，國情對(duì)用地是緊約束,。這一切,，要求我們承認(rèn)用地約束(這是客觀的)，自覺約束用地(這是主觀的),，也就是要珍惜土地,，合理用地，集約用地,。在中國的國情下,，只有寸土必惜其貴,，寸土必盡其用，科學(xué)發(fā)展才能真正得到體現(xiàn)和保證,。

　　二,、我國當(dāng)前土地管理利用存在哪些問題

　　1、過度消耗低效用地的粗放型發(fā)展,。我國人多地少,，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足,，人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右,。與此同時(shí)，我國用地總體上依然粗放浪費(fèi),，許多地方新城,、新區(qū)快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)低密度,、分散化擴(kuò)張態(tài)勢(shì)明顯,，工業(yè)用地容積率僅為0.3－0.6，農(nóng)村地區(qū)空心村,、閑置廢棄地普遍存在,，空閑用地占村莊用地比重達(dá)10%－15%……隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn),，建設(shè)用地需求剛性上升,，土地資源剛性約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，基本國情和發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢(shì)更加嚴(yán)峻,，土地供需矛盾日益突出,，依靠“投資拉動(dòng)、資源投入,、規(guī)模擴(kuò)張”的發(fā)展模式不可持續(xù),，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。

　　2,、大規(guī)模開發(fā)后備土地資源存在依賴,。由于多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限,，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域,，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡,，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼,。加之，依賴出讓土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的模式,，刺激了新增建設(shè)用地需求,，客觀上加劇了供需矛盾,，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計(jì)劃指標(biāo),、補(bǔ)充缺后備資源”困局,。

　　3. 一些地方政府存在忽視城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等的現(xiàn)象。在城市化,、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,，地方政府,、企業(yè)、集體,、個(gè)人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整,，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題凸顯,。一些地方政府對(duì)被征地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)不夠,。