一,、背景鏈接

　　2011年,，南方持續(xù)大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年,，冬小麥主產(chǎn)區(qū)30年一遇的嚴(yán)重冬春連旱;2008年,，南方冰凍雨雪災(zāi)害;2008年，舉世震驚的四川汶川地震;2007年,，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水;2006年,，第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“桑美”......

　　中國(guó)是一個(gè)氣象災(zāi)害和自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，其中氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的71%，地震災(zāi)害占7%,，海洋災(zāi)害占8%,，農(nóng)林牧生物災(zāi)害占6%，其他災(zāi)害占8%,。而氣象災(zāi)害中,，旱災(zāi)排在首位占53%，洪澇災(zāi)害位列第二占28%,，風(fēng)雹8%,，冷凍7%，臺(tái)風(fēng)4%,。

　　自然災(zāi)害已經(jīng)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成巨大損失,，據(jù)中國(guó)氣象局透露，1990年-2000年,，造成人員傷亡4500人,，經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3.4%，2001年-2008年,，自然災(zāi)害造成的損失占GDP的2.8%,，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　面對(duì)種種自然災(zāi)害的發(fā)生,，中國(guó)政府相關(guān)部門雖然也在努力地推進(jìn)災(zāi)害救助工作,，但在巨大的損失和公眾質(zhì)疑面前，災(zāi)害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問(wèn)題和困惑,。

　　二,、事件觀點(diǎn)

　　1,、災(zāi)害救助面臨的問(wèn)題

　　我國(guó)災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)制度經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的考驗(yàn),，在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，為災(zāi)區(qū)的救濟(jì)和重建發(fā)揮了重要的作用,。但是在由于各種因素,，我國(guó)的災(zāi)害救濟(jì)制度依然還是存在很多不足。

　　一是救災(zāi)法律制度不健全�,，F(xiàn)行的救災(zāi)工作指導(dǎo)規(guī)范中,，多是以部長(zhǎng)令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒(méi)有較高的法律效力的,。這些法規(guī)重視災(zāi)后救濟(jì),，輕視災(zāi)前的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制的建立，對(duì)災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)提供的幫助是有限的,。

　　二是缺乏完善統(tǒng)一的國(guó)家救災(zāi)管理體系,。中央政府目前尚沒(méi)有對(duì)災(zāi)害統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部也沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)的減災(zāi)基金,，這極大的影響了我國(guó)減災(zāi)工作的深入發(fā)展,。

　　三是缺乏完善的災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)志愿者制度,。我國(guó)在災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)志愿的實(shí)踐尚處于空白。設(shè)立災(zāi)害救援志愿者制度,，可動(dòng)員全社會(huì)的力量參與救災(zāi),，彌補(bǔ)救災(zāi)力量的不足。對(duì)救災(zāi)志愿者進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn),，也是全面安全教育的好途徑,，更有利于形成互愛(ài)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

　　四是救災(zāi)監(jiān)督機(jī)制尚不完善,。當(dāng)前存在一些截留,、挪用、擠占,、侵吞,、浪費(fèi)、貪污救災(zāi)款物以及弄虛作假,、營(yíng)私舞弊等各種違法犯罪行為,，說(shuō)明尚未發(fā)揮有限救災(zāi)款物最大效益的重要保障。在一些受災(zāi)區(qū)域存在著挪用�,？畹默F(xiàn)象,，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個(gè)別干部利欲熏心，以身試法所致,，但也反映出救災(zāi)款物的監(jiān)督機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善,。

　　三、事件對(duì)策措施

　　未來(lái),，自然災(zāi)害發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)有進(jìn)一步增大的趨勢(shì),。這樣的實(shí)際情況對(duì)我國(guó)的災(zāi)害救濟(jì)提出了許多的要求，需要進(jìn)一步的完善,。

　　一是各級(jí)政府要進(jìn)一步提高管理水平和應(yīng)急能力,。只有各級(jí)黨委、政府在部署工作時(shí)充分考慮各種可能發(fā)生的情況,，認(rèn)真制訂相應(yīng)預(yù)案,，一旦災(zāi)情發(fā)生，才能有序進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi),，把受災(zāi)損失減少到最低限度,。

　　二是要建立救災(zāi)資金多元投入機(jī)制。要在加大政府救災(zāi)投入,，發(fā)揮財(cái)政主渠道作用的同時(shí),，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬救災(zāi)資金和物資籌集渠道，建立社會(huì)化救災(zāi)資金投入體系,，使災(zāi)害救助工作更具開(kāi)放性,。

　　三是要盡快建立綜合減災(zāi)管理體系。建議成立由政府及公安,、消防,、軍隊(duì)、信息,、氣象,、地震、防汛,、交通等職能部門共同組成的防災(zāi)減災(zāi)體系,，建立中央和本地區(qū)的救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng),。

　　四是要加強(qiáng)災(zāi)害救助的資金管理,。各級(jí)政府要加強(qiáng)救災(zāi)款的使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍,，制定救災(zāi)資金“�,？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用”的原則,，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序,，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物政策公開(kāi)、數(shù)額公開(kāi),、程序公開(kāi),、結(jié)果公開(kāi)。

　　五是要建立救助物資倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò),。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要積極落實(shí)救災(zāi)儲(chǔ)備制度,，建立了救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開(kāi)始儲(chǔ)備救災(zāi)物資,。救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度的建立,，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用,。