從上個(gè)世紀(jì)80年代到新的世紀(jì),，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作,，日落而息”的生活模式,，義無反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的農(nóng)民工大軍,。他們建設(shè)城市,，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收,，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化,、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的中堅(jiān),。但與此形成鮮明對(duì)照的,，是他們的生存狀況：“我們流浪，從上個(gè)世紀(jì)80年代到又一個(gè)世紀(jì),。我們見證這個(gè)城市日新月異,，但這萬家燈火卻離我們很遠(yuǎn)。”這是農(nóng)民工酸楚的心聲,，他們的社會(huì)保障已成為我們必須嚴(yán)肅面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急,。

　　一、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)存在的問題

　�,。ㄒ唬┺r(nóng)民工社會(huì)保障法制建設(shè)滯后,。雖然《勞動(dòng)法》實(shí)施后,，進(jìn)入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上也同樣適用該法，應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn),。但實(shí)際上,，因?yàn)槲覈�至今尚無一部關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的全國性專門法規(guī)，更多農(nóng)民工游離于制度之外,。

　�,。ǘ�）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)滯后。目前社保覆蓋面仍然比較窄,，保障水平還比較低,。截至2009年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別只有24%,、19%、12%左右,。

　　此外,，農(nóng)民工社會(huì)救助、社會(huì)福利缺失也不容忽視,。

　　二,、農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)滯后的原因

　　（一）農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難,。在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工,，頻繁流動(dòng)。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增,；另一方面,，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度,。此外,，高流動(dòng)性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動(dòng)保障部門繳費(fèi)基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難,。

　�,。ǘ�）農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮,。農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏信任,，對(duì)自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮和擔(dān)心。用人單位主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，擔(dān)心會(huì)因此影響本企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益,�,！∫恍┑胤秸�府��(duì)推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境,，,，從而影響本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為官一任的政績。

　�,。ㄈ�）社保制度門檻高,、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障�,，F(xiàn)行制度主要是針對(duì)城市原國企職工設(shè)計(jì)的，費(fèi)率過高,，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難,，影響單位和農(nóng)民工個(gè)人參保的積極性。

　　三,、完善農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策

　　新形勢下,，做好農(nóng)民工社會(huì)保障工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn),、廣覆蓋,、可接續(xù)原則，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度,，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面,，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。即：

　　1,、加大宣傳,，提高認(rèn)識(shí)。一方面,，利用報(bào)紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民工享受社會(huì)保障權(quán)利的意識(shí),；另一方面,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力扭轉(zhuǎn)各級(jí)政府不合時(shí)宜的錯(cuò)誤理念,，積極探索建立農(nóng)民工社會(huì)保障績效考核機(jī)制,。

　　2、加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度,。以大中城市農(nóng)民工為重點(diǎn)區(qū)域,，以商貿(mào),、餐飲、住宿,、家庭服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)人群,，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋。簡化農(nóng)民工工傷認(rèn)定,、鑒定和糾紛處置程序,。提高工傷待遇水平特別是一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

　　3,、健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,、建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。鼓勵(lì)其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,。

　　4,、加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),。有序,、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策,，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益,。積極探索建立多種模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　5,、完善配套政策,，提供制度支持。加強(qiáng)社會(huì)保障立法,，完善勞動(dòng)法律法規(guī),。同時(shí)改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制,、度,，取消針對(duì)民工制定的限制性就業(yè)政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,，完善流動(dòng)人口管理制度,。

　　6、建立農(nóng)民工工資支付保障制度,。積極推進(jìn)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》立法工作,，依法加大對(duì)拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規(guī)定》，研究建立工資支付監(jiān)控制度,、預(yù)警制度,、欠薪保障制度等。盡快建立維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益的長效機(jī)制,。

　　7,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助。設(shè)立農(nóng)民工法律援助接待窗口,，加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助咨詢熱線服務(wù),。構(gòu)建農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與工會(huì),、殘聯(lián),、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào),，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度,，相互通報(bào)工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序,、便捷高效的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　四,、經(jīng)典表述

　　妥善解決農(nóng)民工急需的社會(huì)保障問題,，不僅是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。

　　建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定,；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速城市化進(jìn)程,；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于加速工業(yè)化進(jìn)程；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是應(yīng)對(duì)老齡化高峰到來的良策,；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,；建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度有益于推動(dòng)勞動(dòng)力市場的發(fā)育。

2011年9.17公務(wù)員聯(lián)考備考指導(dǎo)　2011年9.17公務(wù)員聯(lián)考輔導(dǎo)課程　歷年分?jǐn)?shù)線