【華圖教育閱讀提示】作為公務員考試的風向標——中央機關及其直屬機構公務員考試即通常所說的“國家公務員考試”預示著未來公務員考試的命題趨勢。《2010年度國家公務員錄用考試公共科目考試大綱》將綜合管理類職位與行政執(zhí)法類職位的申論文章寫作部分進行了明確的區(qū)分,。為了讓廣大參加公務員考試考生更好地理解這兩者之間的差異，華圖鄭老師以2009年國家公務員考試申論真題為例,，分別提供了兩類職位的申論范文以供查閱,。本篇為綜合管理類職位的申論范文——促進產業(yè)升級和糧食生產 推動經濟協(xié)調健康發(fā)展。
 

    改革開放三十年來,，我國社會經濟取得長足的進步,，土地承包改革使農業(yè)生產獲得了發(fā)展動力，對外開放使工業(yè)產業(yè)多元化并融入國際產業(yè)分工體系之中,。但在改革開放巨大成就的背后仍然存在著相應的不足,，折射出我國經濟發(fā)展上的問題：一方面，目前農民的種糧積極性下降,，化肥等農資價格過高,，耕地荒廢且減少，面臨著糧價上漲,、糧食產量供應不足等糧食安全上的挑戰(zhàn),；另一方面，我國的產業(yè)結構低端,，企業(yè)生產成本增加,、可利用的土地、水電資源緊張,，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力等,。

    這些問題客觀上需要我們加快轉變經濟發(fā)展方式，加強自主技術創(chuàng)新,，促進產業(yè)升級和糧食安全,。推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進糧食生產,，轉變經濟發(fā)展方式,，事關社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，是提升國際產業(yè)競爭力和保障糧食安全的內在要求,、重要保證,，直接影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革能否取得重大突破，對落實科學發(fā)展觀,、深化改革有著重要意義,。

    故此，基于轉變經濟發(fā)展方式、產業(yè)結構升級和糧食安全對經濟可持續(xù)發(fā)展,、社會穩(wěn)定的重要意義及其目前存在的諸多不足,，我們需要全方位加快轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)升級和糧食安全：

    一,、推進土地承包權制度改革,，尊重和保障農民土地權益，建立和完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度機制,。一方面,，要確保現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變,，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,，使其具有更好的獨立性和完整性。只有農村土地承包關系的穩(wěn)定以及農民土地承包權利的充分,、獨立和有效,，才能有利于在給予農民土地安全感的前提下，激勵農民的積極性和創(chuàng)造性,，對土地和農業(yè)生產進行更大,、更長遠的投入與經營；另一方面,，要在制度上為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供稅收,、融資、創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠支持,，理順各方面的關系,，創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的良好的政策環(huán)境。（說理式展開,，操作式展開）

    二,、促進技術創(chuàng)新，提高工業(yè)及農業(yè)生產方面核心技術的自主研發(fā)能力,，培養(yǎng)和引進技術人才,，以此推動產業(yè)結構轉型升級和糧食增產、穩(wěn)產,。一方面,，充分發(fā)揮科技在糧食高產穩(wěn)產中的作用，尤其要避免有些國家利用高科技手段研發(fā)農業(yè)生產技術,，將其作為受保護的專利,，并以此作為控制糧食、要挾和掠奪他國農民的手段工具,；另一方面,，增強企業(yè)的自主研發(fā)能力,，使其走出低端化，能夠推出高端產品,，改變過去資源消耗型和勞動密集型的生產方式,，避免國內企業(yè)集中于世界產業(yè)鏈條結構的中低端。（點評：糾正轉換,，抽取歸納）

    三,、明確政府在產業(yè)升級和糧食問題方面的公共責任，加大政府對糧食價格,、農資價格,、企業(yè)原材料價格、人民幣穩(wěn)定性的宏觀調控的力度,，這些問題事關社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展，要避免過度市場化,、唯市場化的傾向,。一方面，合理提高糧價,，降低化肥,、農藥等農資成本，加大農業(yè)補助和種糧補貼,，增加農民收入,，激勵其種糧積極性。當前,，化肥,、農藥等農資價格上漲過快，政府補貼趕不上農資上漲的速度,，農民生產成本不斷提高,，而糧價卻缺乏相應合理提高，導致農民收益得不到保障,，種糧積極性下降,；另一方面，合理調控企業(yè)原材料價格的過快上漲,，保證人民幣的穩(wěn)定性,，有效避免企業(yè)生產成本過高。據統(tǒng)計,，2007年,，受人民幣升值、原材料上漲等影響,，合計增加的成本超過20%,。（點評：糾正轉換,，針對式展開，抽取歸納）

    四,、規(guī)范土地利用,、糧食儲備、水電資源,、環(huán)境等方面的管理,，加強對濫占耕地、浪費土地及水電資源,、環(huán)境污染的監(jiān)管,。一方面，只有保證18億畝的耕地紅線,，才能夠使糧食年產量在1萬斤以上,，確保糧食能夠滿足我國居民的基本糧食需求和足夠的糧食庫存，從而能使價格保持基本穩(wěn)定,，即便糧價漲得過高,，國家也有能力采取措施平抑；另一方面,，促進對土地,、水電資源的整合利用，提高其利用效率,，這是因為,，當前，企業(yè)生的土地利用效率越來越低,，卻無法整合,，電和水的資源也很緊張，環(huán)境污染也較嚴重,，急需規(guī)范整合,。（點評：糾正轉換、說理式展開,、針對式展開,、抽取歸納）

    我們要站在經濟可持續(xù)發(fā)展的高度，積極加快轉變經濟發(fā)展方式,，促進產業(yè)升級和糧食安全,，以此全面深化改革、落實科學發(fā)展觀,。