【華圖教育閱讀提示】作為公務(wù)員考試的風(fēng)向標(biāo)——中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員考試即通常所說(shuō)的“國(guó)家公務(wù)員考試”預(yù)示著未來(lái)公務(wù)員考試的命題趨勢(shì),。《2010年度國(guó)家公務(wù)員錄用考試公共科目考試大綱》將綜合管理類職位與行政執(zhí)法類職位的申論文章寫作部分進(jìn)行了明確的區(qū)分,。為了讓廣大參加公務(wù)員考試考生更好地理解這兩者之間的差異,，華圖鄭老師以2009年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題為例,，分別提供了兩類職位的申論范文以供查閱,。本篇為綜合管理類職位的申論范文——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食生產(chǎn) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
 

    改革開(kāi)放三十年來(lái),，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步,，土地承包改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了發(fā)展動(dòng)力，對(duì)外開(kāi)放使工業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化并融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系之中,。但在改革開(kāi)放巨大成就的背后仍然存在著相應(yīng)的不足,，折射出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的問(wèn)題：一方面，目前農(nóng)民的種糧積極性下降,，化肥等農(nóng)資價(jià)格過(guò)高,，耕地荒廢且減少，面臨著糧價(jià)上漲,、糧食產(chǎn)量供應(yīng)不足等糧食安全上的挑戰(zhàn),；另一方面，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端,，企業(yè)生產(chǎn)成本增加,、可利用的土地、水電資源緊張,，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力等,。

    這些問(wèn)題客觀上需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全,。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)糧食生產(chǎn),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和保障糧食安全的內(nèi)在要求,、重要保證,，直接影響到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革能否取得重大突破，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、深化改革有著重要意義,。

    故此，基于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和糧食安全對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定的重要意義及其目前存在的諸多不足，我們需要全方位加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全：

    一,、推進(jìn)土地承包權(quán)制度改革，尊重和保障農(nóng)民土地權(quán)益,，建立和完善有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度機(jī)制,。一方面,，要確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，使其具有更好的獨(dú)立性和完整性。只有農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定以及農(nóng)民土地承包權(quán)利的充分,、獨(dú)立和有效,，才能有利于在給予農(nóng)民土地安全感的前提下，激勵(lì)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,，對(duì)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行更大,、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的投入與經(jīng)營(yíng)；另一方面,，要在制度上為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供稅收、融資,、創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠支持,，理順各方面的關(guān)系，創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的良好的政策環(huán)境,。（說(shuō)理式展開(kāi),，操作式展開(kāi)）

    二、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，提高工業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面核心技術(shù)的自主研發(fā)能力,，培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)人才，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn),。一方面，充分發(fā)揮科技在糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)中的作用,，尤其要避免有些國(guó)家利用高科技手段研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),，將其作為受保護(hù)的專利，并以此作為控制糧食,、要挾和掠奪他國(guó)農(nóng)民的手段工具,；另一方面，增強(qiáng)企業(yè)的自主研發(fā)能力,，使其走出低端化,，能夠推出高端產(chǎn)品，改變過(guò)去資源消耗型和勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)方式,，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)集中于世界產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)的中低端,。（點(diǎn)評(píng)：糾正轉(zhuǎn)換，抽取歸納）

    三,、明確政府在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食問(wèn)題方面的公共責(zé)任,，加大政府對(duì)糧食價(jià)格,、農(nóng)資價(jià)格、企業(yè)原材料價(jià)格,、人民幣穩(wěn)定性的宏觀調(diào)控的力度,，這些問(wèn)題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要避免過(guò)度市場(chǎng)化,、唯市場(chǎng)化的傾向,。一方面，合理提高糧價(jià),，降低化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資成本，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)助和種糧補(bǔ)貼,，增加農(nóng)民收入,，激勵(lì)其種糧積極性。當(dāng)前,，化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，政府補(bǔ)貼趕不上農(nóng)資上漲的速度,，農(nóng)民生產(chǎn)成本不斷提高,，而糧價(jià)卻缺乏相應(yīng)合理提高，導(dǎo)致農(nóng)民收益得不到保障,，種糧積極性下降,；另一方面，合理調(diào)控企業(yè)原材料價(jià)格的過(guò)快上漲,，保證人民幣的穩(wěn)定性,，有效避免企業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2007年,，受人民幣升值、原材料上漲等影響,，合計(jì)增加的成本超過(guò)20%,。（點(diǎn)評(píng)：糾正轉(zhuǎn)換，針對(duì)式展開(kāi),，抽取歸納）

    四,、規(guī)范土地利用、糧食儲(chǔ)備,、水電資源,、環(huán)境等方面的管理，加強(qiáng)對(duì)濫占耕地,、浪費(fèi)土地及水電資源,、環(huán)境污染的監(jiān)管,。一方面，只有保證18億畝的耕地紅線,，才能夠使糧食年產(chǎn)量在1萬(wàn)斤以上,，確保糧食能夠滿足我國(guó)居民的基本糧食需求和足夠的糧食庫(kù)存，從而能使價(jià)格保持基本穩(wěn)定,，即便糧價(jià)漲得過(guò)高,，國(guó)家也有能力采取措施平抑；另一方面,，促進(jìn)對(duì)土地,、水電資源的整合利用，提高其利用效率,，這是因?yàn)�,，�?dāng)前，企業(yè)生的土地利用效率越來(lái)越低,，卻無(wú)法整合,，電和水的資源也很緊張，環(huán)境污染也較嚴(yán)重,，急需規(guī)范整合。（點(diǎn)評(píng)：糾正轉(zhuǎn)換,、說(shuō)理式展開(kāi),、針對(duì)式展開(kāi)、抽取歸納）

    我們要站在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度,，積極加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全，以此全面深化改革,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。