公務(wù)員錄用考試申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。國家公務(wù)員錄用考試《大綱》指出：“申論考試主要通過應(yīng)考者對給定材料的分析,、概括,、提煉、加工,，測查應(yīng)考者解決實際問題的能力,，以及閱讀理解能力、綜合分析能力,、提出問題能力和文字表達能力,。”其中,，閱讀資料,、概括內(nèi)容、提出方案,、進行論述是公務(wù)員錄用考試申論考試的四個主要環(huán)節(jié),。這四個環(huán)節(jié)前后銜接、互相呼應(yīng),、共同構(gòu)成“申而論之”的整體,。而閱讀理解給定的背景材料則是其中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。

    根據(jù)考試的難易,，申論給出的背景材料約1500～3000字左右（說明：自2007年中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員錄用考試及國家公務(wù)員錄用考試起,，各地的公務(wù)員錄用考試申論考試的背景材料已增加到8000字左右），其內(nèi)容既不局限于某一社會方面,，也不偏重于某一學(xué)科領(lǐng)域,，而是盡可能地全面鋪開，涵蓋了政治,、經(jīng)濟,、法律、文化等諸多方面,。從材料的組合形式上看,，公務(wù)員錄用考試申論考試的背景材料常常由幾個或十幾個子材料構(gòu)成，這些子材料的內(nèi)容都具有相關(guān)性或連帶性,。子材料的排列沒有什么固定的模式,，而是錯落雜糅的結(jié)合體�,？v觀近幾年全國各地公務(wù)員錄用考試“申論”考試的材料,，其組合方式大致有兩種：第一種，按材料所反映事件（或案例、社會現(xiàn)象）的性質(zhì)來組合,，各個材料緊緊圍繞某個社會事件（案例,、社會現(xiàn)象）摘錄、組裝而成,，各個子材料之間是一種并列的關(guān)系,，是一種橫式組合。如2004年3月××省檢察院系統(tǒng)錄用工作人員的申論試卷,，給出的“留學(xué)的利與弊”的材料,，即是按問題的性質(zhì)來組織材料的。第二種,，按事件發(fā)展的時間順序,，即按事件發(fā)生、發(fā)展,、高潮,、結(jié)局來組織試題材料。各則子材料環(huán)環(huán)相扣,，共同講述某一社會事件,，具有案例的某些因素，是一種縱式組合,。如2000年中央,、國家機關(guān)錄用國家公務(wù)員的“申論”材料，就是按時間順序來組織的,。

    要順利通過閱讀這個環(huán)節(jié),，應(yīng)解決以下三個方面的問題：

    一、領(lǐng)會出題者的命題意圖

    命題意圖,，即命題者為什么選擇這些背景材料,，它究竟要考查應(yīng)試者什么。命題意圖是作答的依據(jù)和切入點,，出題角度不同,，答題也應(yīng)有不同的針對性。綜觀近幾年的申論試題,，其背景材料都是社會上不斷涌現(xiàn)出來的,、與群眾生活密切相關(guān)的熱點問題,。如中央,、國家機關(guān)公務(wù)員考試申論卷2002年的互聯(lián)網(wǎng)問題、2003年的安全生產(chǎn)與傷亡事故的問題,、2004年的汽車業(yè)的發(fā)展與交通擁堵問題……這些問題是國家,、社會、個人必須面對的現(xiàn)實問題，理所當然也會受到命題者的關(guān)注,。這類熱點問題在具有積極作用的同時,，又常常有其消極的一面，影響著我們的生活,。針對消極的一面,，考生拿出有針對性的辦法，以減少負面影響,，這正是出題者的命題意圖,。如2004年××省申論卷給出的“助學(xué)貸款”背景材料，一方面,，在國家,、銀行和教育系統(tǒng)的共同努力下，助學(xué)貸款業(yè)務(wù)已取得了很大的進展,。而另一方面,，也存在著學(xué)生對助學(xué)貸款申請難與銀行對助學(xué)貸款回收難、如何加強學(xué)生誠信教育,、如何加強政府對銀行工作的監(jiān)督等諸多問題,，這些問題嚴重阻礙了助學(xué)貸款政策的進一步實施。能從材料中找出這些問題,，并針對這些問題,，提出切實可行的解決方法，就是讀懂了材料,，就是領(lǐng)會了命題者的命題意圖,。

    二、理清材料的邏輯關(guān)系

    可采用瀏覽的方式快速閱讀全文,，把給出的每條材料都看明白,，不能遺漏，全面熟悉背景材料所傳遞的內(nèi)容,。由于公務(wù)員錄用考試“申論”試卷給定的材料并非完整的文章,，只是略經(jīng)整理的半成品，因此,，其排列次序是錯落的,、雜糅的，沒有規(guī)律,。在認清了材料組合方式之后,，在閱讀材料時就要找準材料之間的邏輯關(guān)系。

    閱讀縱式組合的材料,，可按事件發(fā)展時間順序來梳理材料內(nèi)容,。如2000年中央,、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試的“申論”試卷，給定材料的中心事件是“一樁復(fù)雜的噪音擾民訴訟案”,。噪音污染引發(fā)的連環(huán)事件涉及居民群體,、個人、印刷公司,，市,、區(qū)兩級環(huán)保局及市、區(qū)兩級法院等,。背景材料內(nèi)容彼此交錯,，紛繁復(fù)雜。材料中出現(xiàn)的時間按順序排列如下：1997年2月～1997年6月～1998年9月～1998年10月～1998年12月～1999年6月～1999年10月～1999年10月后3個月,。了解了材料在時間上的邏輯關(guān)系,，其包含的內(nèi)容也就不難把握了。