如果評選2008年度的“流行語”和“新詞匯”,，“大部制”一詞將當(dāng)仁不讓地入選其中。3月15日,，隨著《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》在十一屆全國人大一次會議上高票通過,，中國新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正式拉開帷幕。這個(gè)被稱為“大部制”的方案,，將轉(zhuǎn)變政府職能落實(shí)到整合機(jī)構(gòu),、科學(xué)配置部門職能上，新組建工業(yè)和信息化部等5個(gè)部門,，不再保留國防科工委等6個(gè)部門,，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，減少正部級機(jī)構(gòu)4個(gè)。作為行政管理體制改革的重中之重,，這一方案一經(jīng)披露,，立即引來如潮好評。由它傳遞的轉(zhuǎn)變職能,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、精簡效能等清新信息，宛如三月春風(fēng),，迅速吹遍神州大地,。

    30年來的第六次改革

    改革開放以來，我國為完善行政管理體制,，先后于1982年,、1988年、1993年,、1998年,、2003年進(jìn)行過五次機(jī)構(gòu)改革。此次政府機(jī)構(gòu)改革已是30年來的第六次,。盡管每次改革的背景與任務(wù)不同,，過程有難易，效果有大小,，但歷次改革都適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性需要,，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾�進(jìn)展，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范,，體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極成效,，行政效能顯著提高，為中國這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障,。

    機(jī)構(gòu)改革為何要不斷進(jìn)行,？

    各級政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源,，作為國家事務(wù)和社會事務(wù)的決策者,、管理者，具有極為重要的地位,，它的組織和運(yùn)轉(zhuǎn)牽涉到國家經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會生活的方方面面,。改革開放以來黨的歷次全國代表大會，都把行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革作為發(fā)展社會主義民主政治的一個(gè)重要舉措加以強(qiáng)調(diào),。改革開放30年來取得的重大進(jìn)展,，都與推進(jìn)行政管理體制改革密切相關(guān),。

    從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求,。但面對新的形勢和任務(wù),，當(dāng)前行政管理體制還存在著一些不相適應(yīng)的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱,，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理,，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),、效率不高的問題比較突出,，有些領(lǐng)域權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效制約監(jiān)督等,。這些問題直接影響政府全面正確履行職能,，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因此,，深化行政管理體制改革勢在必行,。

    從經(jīng)濟(jì)方面看，政府作為經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理者,，如果不能按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求加快行政管理體制改革,，那么，深化經(jīng)濟(jì)體制改革,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會遇到阻力,，受到制約。大量事實(shí)表明,，政企不分、政資不分問題不解決,，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立,；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系就難以形成,；政府管理方式不轉(zhuǎn)變,，有效的宏觀調(diào)控體系就難以健全；政績考評體系不科學(xué),，單純追求GDP增長速度,、粗放增長方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問題就難以克服,。

    從政治角度看,，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義民主政治的一個(gè)切入點(diǎn),。改革政府機(jī)構(gòu),，有助于理順黨政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,，增強(qiáng)黨和國家的活力；推行政務(wù)公開,，建立科學(xué)民主決策體制,，有助于擴(kuò)大公民的有序政治參與，為公民參與經(jīng)濟(jì),、文化,、社會的管理創(chuàng)造條件；將過多包攬的事務(wù)回歸社會,，有助于擴(kuò)大基層群眾的自治范圍和內(nèi)容,，發(fā)展基層民主；實(shí)行依法行政,、建設(shè)法治政府,，有助于落實(shí)依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家,。

    從社會發(fā)展看,，我國現(xiàn)階段社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，深層次社會矛盾開始顯現(xiàn),，人民群眾對就業(yè),、教育、衛(wèi)生,、文化,、社保、住房,、公平分配,、安全等方面的需求日益增強(qiáng)。只有加快行政管理體制改革,，理順政事關(guān)系,，才能形成與社會良性互動(dòng)、共同治理的局面,；只有轉(zhuǎn)變政府職能,，才能消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象,，解決好民生問題,，促進(jìn)社會公平正義；只有創(chuàng)新行政管理方式,，才能有效化解新的社會矛盾,，促進(jìn)社會和諧。

    正是著眼于這樣的大局,，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革,，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署,，提出了“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”的改革思路,。黨的十七屆二中全會又通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》,，確定了深化行政體制改革的總體方案。

    大部門體制的內(nèi)在優(yōu)勢

    “三個(gè)和尚”的故事在我國可謂家喻戶曉,，其道理十分簡單：一件事最好由專人專管,，否則，政出多門,，多頭共管,，職責(zé)不清，反而會出現(xiàn)“三個(gè)和尚沒水喝”的窘境�,，F(xiàn)實(shí)生活中,，這樣的事例并不鮮見。例如,，在一些地方,，一條河有幾個(gè)部門管：水利局管農(nóng)村段，環(huán)衛(wèi)局管河流下水道,，市政局管河道,，國土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理,，各管各的,，“有利的爭破頭，無利的踢皮球,，有責(zé)的躲著走,，無責(zé)的搶著管”�,？梢灶A(yù)見的是,，隨著大部制的探索和實(shí)施，這種現(xiàn)象將會得到改變,。