2006年，我國(guó)勞動(dòng)力供給增量達(dá)到峰值,，供給總量快速增長(zhǎng)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性較低,，勞動(dòng)力需求難以大幅增長(zhǎng),，勞動(dòng)力總量仍然嚴(yán)重供過(guò)于求。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)而日益突出,，增加了就業(yè)工作難度,。

    1.勞動(dòng)力供大于求壓力進(jìn)一步加大。2006年16歲以上人口增長(zhǎng)達(dá)到高峰,，勞動(dòng)力資源增量有1700多萬(wàn)人,。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約900萬(wàn)人,，下崗人員460萬(wàn)人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員840萬(wàn)人,，按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和退役軍人約300萬(wàn)人。從需求情況看,，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)彈性保持近年水平,，2007年可增加就業(yè)崗位800萬(wàn)個(gè)左右，加上自然減員提供的就業(yè)崗位,，預(yù)計(jì)2007年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬(wàn)人,。勞動(dòng)力供大于求將達(dá)到1400萬(wàn)人，比2005年增加100萬(wàn)人,。因此,，如何應(yīng)對(duì)2007年的就業(yè)壓力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

    2.困難地區(qū),、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)問(wèn)題更為突出,。目前，國(guó)有企業(yè)下崗職工還有60多萬(wàn)人，集體企業(yè)下崗職工約400萬(wàn)人,，今后3年國(guó)企實(shí)施政策性破產(chǎn)還需安置360萬(wàn)人,，輔業(yè)改制約有300萬(wàn)職工需要分流安置。在已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員中,，約有三分之一就業(yè)穩(wěn)定性較差,。資源枯竭型困難城市和困難行業(yè)中，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退,，失業(yè)人員積累多,，失業(yè)周期拉長(zhǎng)，再就業(yè)矛盾更為突出,。面臨就業(yè)困境的還有近年迅速增加的失地失業(yè)農(nóng)民,，亟需納入就業(yè)政策扶持范圍。

    3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模加大,，就業(yè)服務(wù)急待加強(qiáng),。2006年全國(guó)勞動(dòng)力供給增量中，約有60%是農(nóng)村新增勞動(dòng)力,，其中絕大部分需要到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì),，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)十分艱巨。同時(shí),，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境和服務(wù)亟待改善,，特別是在農(nóng)村勞動(dòng)力較多的中西部地區(qū)，服務(wù)設(shè)施和設(shè)備短缺陳舊,、教師和管理人員不足且素質(zhì)較低等問(wèn)題的存在,，嚴(yán)重制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的擴(kuò)大和穩(wěn)定。

    4.高校畢業(yè)生依然面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題,。2006年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬(wàn)人,，比2005年增加75萬(wàn)人而2007年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到495萬(wàn)人，比2006年增加82萬(wàn)人,，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大,。從地區(qū)分布看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市勞動(dòng)力需求相對(duì)旺盛,，而西部地區(qū)需求不足,。從學(xué)歷層次看，就業(yè)困難者主要集中在大專和高職畢業(yè)生,，重點(diǎn)院校、熱線專業(yè)供不應(yīng)求,。多數(shù)新增畢業(yè)生的就業(yè)崗位層次趨于下降,，薪酬、福利減少。非正規(guī)就業(yè)崗位比重增加,，適合高校畢業(yè)生就業(yè)的高端服務(wù)業(yè)崗位不足,。部分東部城市開始討論人口控制政策，有可能造成東部就業(yè)空間的緊縮,。以就業(yè)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育改革仍需進(jìn)一步深化,。

    5.初高中畢業(yè)生繼續(xù)處于政策邊緣化狀態(tài)，退役軍人就業(yè)問(wèn)題比較突出,。2006年,，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的初、高中階段畢業(yè)生繼續(xù)增加,，總量達(dá)到480多萬(wàn)人,。加上城鎮(zhèn)還有200萬(wàn)左右的往屆初高中畢業(yè)生處于失業(yè)(受登記制度限制，多數(shù)未登記)或半失業(yè)狀態(tài),，就業(yè)矛盾不可忽視,。他們普遍缺少職業(yè)技能，又難以得到直接的政策扶持,，與下崗人員相比,，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，需要引起更多關(guān)注,。近年每年約有30多萬(wàn)退役軍人需要在城鎮(zhèn)安置就業(yè),，2007年軍隊(duì)縮減員額，數(shù)量將有所增加,。雖然安置人員總量并不很多,，但是受社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和體制政策不完善影響，其就業(yè)安置工作面臨較大困難,。

    6.產(chǎn)能過(guò)剩,、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和貿(mào)易摩擦所引發(fā)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。2006年,，由投資過(guò)快增長(zhǎng),、結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩以及能源、紡織,、房地產(chǎn),、汽車等行業(yè)供求關(guān)系的變動(dòng)，都將直接或間接對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響,。特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變要求整頓甚至關(guān)閉一些高耗能,、高污染企業(yè)，大量人員的分流安置問(wèn)題不容忽視,。國(guó)際貿(mào)易關(guān)系對(duì)就業(yè)的影響將更加顯著,。2006年,，是全球紡織品貿(mào)易配額取消后的第二年，我國(guó)紡織業(yè)在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),，也面臨來(lái)自美歐等國(guó)以及一部分發(fā)展中國(guó)家變相設(shè)限,、貿(mào)易摩擦加劇的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)的負(fù)面影響將進(jìn)一步加大,。