一,、存在問題及危害

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成重大人員傷亡,、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害,，危及公共安全的緊急事件,。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

　　1,、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,，氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害,，海洋災(zāi)害,，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

　　2,、事故災(zāi)難,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類

安全事故,，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,。

　　3、公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情,，群體性不明原因疾病，

 

食品安全和職業(yè)危害,，動物疫情,，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　4,、社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等,。

　　我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人,。2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億,、各種自然災(zāi)害損失1500億元,、

交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元,，以上共計達(dá)6500億元人民幣,，相當(dāng)于損失我國GDP的6%。2004年,，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起,，造成21萬人死亡、175萬人受傷,。全年自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。

　　突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視,。比如說,，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂,，公眾心理也會受到巨大沖擊,。

　　此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng),、玩忽職守所引發(fā),，在處理過程中當(dāng)?shù)卣�府又存�?捂蓋子"的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定,，真相大白之后,，政府的公信力會遭受嚴(yán)重?fù)p傷�,？偠�言��,，這類損失雖然是軟性的、不可量化的,，但其傷害和長遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失,。

　　二、原 因

　　我國原有應(yīng)急措施存在弊端：

　　首先,，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律,。雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī),，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散,、不夠統(tǒng)一,，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負(fù)責(zé)的事項立法,，“各掃門前雪”,，缺乏溝通和協(xié)作。同時,，受地方保護(hù)主義的影響,，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力,。

　　其次,，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用,。目前,，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報,，缺乏快捷,、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大,，也不一定不及時,，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集,，迅速匯總,。

　　最后，我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊,。

　　三,、對 策

　　2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成,。

　　1,、各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制,，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析,，做到早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處置,。

　　2,、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確,、客觀,、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息,，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況,、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。

　　3,、特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū),、各部門要立即報告,，最遲不得超過4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門,。應(yīng)突發(fā)公共事件發(fā)生后,，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時,，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，及時、有效地進(jìn)行處置,，控制事態(tài),。

　　4、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作,，同時根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力,、物力,、財力、交通運(yùn)輸,、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作

　　5,、各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際,，有計劃,、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

6,、宣傳,、教育、文化,、廣電,、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊,、音像制品和電子出版物,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等,，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險,、自救、互救,、減災(zāi)等常識,，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救,、互救能力,。

　　在我國現(xiàn)行的戶籍制度下,，對人口的遷徙進(jìn)行限制,，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化,，降低了經(jīng)濟(jì)的效率,。人口不能自由流動，實(shí)際上是提高了勞動力的使用成本

　　2,、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看,，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。現(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度,，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動。

　　3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入,。我國目前的戶籍制度,，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新,，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退,。

　　4、對城鄉(xiāng)區(qū)別對待,，實(shí)行不同的福利待遇,。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外,。

　　二,、原因

　　我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別,、對人口的流動,，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進(jìn)行限制,、和不同的戶口類別相對應(yīng),，有不同的福利標(biāo)準(zhǔn)。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越越不相適應(yīng),。

　　三,、對策

　　當(dāng)前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：

　　1,、戶籍和社會待遇脫鉤,。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復(fù)戶籍的本來面目,，消除戶籍所引起的社會公平問題,，促進(jìn)城市化的發(fā)展。

　　2,、集中人口管理權(quán),，成立統(tǒng)一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章,、政出多門的情況,。加強(qiáng)人口統(tǒng)計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動,、機(jī)械變動和社會變動,。

　　3、實(shí)行統(tǒng)一的戶口,，取消城鄉(xiāng)的戶口差別,，取消戶籍的區(qū)域歧視,，解決“人戶分離”的問題。

　　4,、逐步降低人口遷移的門檻,，實(shí)現(xiàn)人口的自由流動。

　　消費(fèi)者在電信,、郵政、公共運(yùn)輸,、商品房,、家庭裝修、物業(yè)服務(wù),、金融,、保險等領(lǐng)域因“霸王條款”的存在無法維護(hù)自身利益，有苦說不出的事件時有發(fā)生,。

　　霸王條款集中在兩類行業(yè)：一類是壟斷行業(yè),，比如銀行、電信,、鐵路,、民航等行業(yè)，它們脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè),，目前盡管已經(jīng)或正在進(jìn)行改制,，但仍居于壟斷地位。這些行業(yè)的格式合同本來就是相關(guān)主管部門制定或?qū)徟�認(rèn)可的,，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的權(quán)益,，而忽視消費(fèi)者的權(quán)益。另一類則是與官員政績有密切關(guān)系的行業(yè),，比如房地產(chǎn)業(yè),。在消費(fèi)者與其發(fā)生糾紛時,，企業(yè)往往可以輕易地借助權(quán)力擺平消費(fèi)者,。

　　二、原因

　　第一,，壟斷行業(yè)大都處于壟斷地位,，缺乏競爭，因此他們敢“店大欺客”,，將“霸王條款”以部門規(guī)定甚至法律形式體現(xiàn)出來,，強(qiáng)加于消費(fèi)者，侵害消費(fèi)者權(quán)益,。

　　第二,，沒有專門的反壟斷機(jī)構(gòu),，權(quán)力分散。反壟斷職責(zé)分散于工商,、衛(wèi)生,、貿(mào)易和質(zhì)量監(jiān)督等部門。這就導(dǎo)致了執(zhí)法力量難以協(xié)調(diào),，執(zhí)法效率低之又低,。消費(fèi)者協(xié)會沒有執(zhí)法權(quán)、行政權(quán),，對“霸王條款”只能起到輿論監(jiān)督作用,。

　　第三，信息不對稱,。經(jīng)營者擁有比消費(fèi)者更多的信息(包括專業(yè)知識),，

房地產(chǎn)商總是比購房者更清楚房屋的質(zhì)量，保險合同中多有消費(fèi)者難以理解的生澀詞匯,；經(jīng)營者又總是試圖夸大對自己有利的信息,，如不實(shí)的價格折扣；同時,，隱瞞對消費(fèi)者不利的信息,，如旅游景點(diǎn)和酒店的服務(wù)水準(zhǔn)。因此,，經(jīng)營者就利用信息不對稱,，炮制了一系列“霸王條款”。

　　第四,，利益驅(qū)動,。

　　三、對策

　　第一,，政府要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管,。大概有三種模式可循：以美國日本為代表設(shè)立準(zhǔn)司法性質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)，如美國的聯(lián)邦貿(mào)易委員會,，該委員會具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性,，直接向國會負(fù)責(zé)，不受總統(tǒng)指揮,，執(zhí)法中完全獨(dú)立行使權(quán)力而不受其它機(jī)構(gòu)干預(yù),；第二種是設(shè)立行政機(jī)關(guān)專門執(zhí)法，歐洲各國大多采取這種模式,；第三種是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法,，為行政機(jī)關(guān)提供司法支持。

　　第二,，建立統(tǒng)一的反壟斷專門機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法權(quán),。目前情況下,，政府要加強(qiáng)與消費(fèi)者管理協(xié)會的協(xié)作，共同監(jiān)督,。

　　第三,，加強(qiáng)消費(fèi)者的

維權(quán)意識。通過媒體等多種途徑向消費(fèi)者宣傳“霸王條款”的表現(xiàn)形式,，及維權(quán)方法和途徑,。提高消費(fèi)者的維權(quán)意識。

　　第四,，工商部門可以組織各行業(yè)(尤其是制定“霸王條款”的商家)以建立“公平競爭的市場環(huán)境”為目的進(jìn)行服務(wù)教育學(xué)習(xí),。對于繼續(xù)延用“霸王條款”，沒有改善的商家,，嚴(yán)厲處罰,。

　　第五，由于信息不對稱,、不確定性造成的“霸王條款”,，主要將依*以合約管理為核心的制度建設(shè)，做到信息發(fā)布,、信息透明,、信息公正、不確定性后果承擔(dān)等的制度化,，以解決各種形式的商業(yè)欺詐和不公平待遇,。

　　第六，建立反壟斷立法,。強(qiáng)化對不平等格式條款的強(qiáng)制性規(guī)范,，嚴(yán)肅處理對不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經(jīng)營者,。