一,、申論考試的命題思路

　　公務(wù)員考試的命題思路是在認(rèn)真總結(jié)歷年考試的情況,，廣泛聽取中央有關(guān)部門和專家的意見之后確定的,，主要指導(dǎo)思想是更注重以能力素質(zhì)的測查為主,，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)題型,、題量和結(jié)構(gòu),， 《申論》材料的選擇和評分,，確保所錄用人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為優(yōu)化中央,、國家機關(guān)工作人員的結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn),。

　　總起來說，考試命題思路表現(xiàn)出下面幾個方面的特點：

　　1�弊⒅啬芰�考查按照考試的題目設(shè)計和功能要求,，申論考試主要在材料的選擇,、《申論》的具體要求方面進(jìn)一步體現(xiàn)對應(yīng)試人員提出問題、分析問題和解決問題的能力和表達(dá)能力的考查,。在設(shè)計上,，一要做到材料是應(yīng)試人員生活、工作中經(jīng)常接觸到,、或是社會中的熱點問題,，不能太偏；二要做到材料既不能偏重于文科,，也不能偏重于理科,，沒有學(xué)科、性別上的歧視,。另外,，《申論》的題目區(qū)分度較強。

　　2�迸c國際接軌

　　公務(wù)員考試一開始就是按照國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，借鑒了一些發(fā)達(dá)國家這方面的先進(jìn)經(jīng)驗,，注重對應(yīng)試人員能力和素質(zhì)的考查,。從國際發(fā)展趨勢來看，也是更加注重對應(yīng)試人員從事行政機關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查,。在法國,，國家機關(guān)選拔比較高層的官員的時候，就采取了《申論》的考查方式�,，F(xiàn)在的公務(wù)員考試在科目設(shè)置、考試形式上都按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,，在內(nèi)容上則是體現(xiàn)中國特色,。

　　我們的公務(wù)員考試制度還將進(jìn)一步和國際接軌。比如,，實行公務(wù)員制度時間比較長的資本主義國家的公務(wù)員考試都是分類分等,、定時定期進(jìn)行的，人員的選擇錄用與職位緊密結(jié)合,，不是所有的人都用一張試卷,，這樣可以體現(xiàn)不同崗位、不同職位對人的不同要求,。我國也將逐步在公共科目試卷中體現(xiàn)中央國家機關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求,，逐步做到分類、分等考試,。同時,，把每年的考試時間或報名時間固定下來，方便應(yīng)試人員報考,。

　　3�眰�(cè)重現(xiàn)實性

　　人事部公務(wù)員管理司負(fù)責(zé)人說,，公務(wù)員考試的命題思路是在認(rèn)真總結(jié)公務(wù)員考試的改革情況，廣泛聽取中央有關(guān)部門,、廣大考生和國外專家的意見之后確定的,。主要指導(dǎo)思想是更注重以能力素質(zhì)的考查為主，在此基礎(chǔ)上,，改進(jìn)題型,、題量和結(jié)構(gòu)，完善申論材料的選擇和評分,，確保新錄用人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),。

　　公務(wù)員錄用考試實現(xiàn)主觀性試題的客觀化測試的原因，主要是往年的試題既有判斷對錯,、選擇題等客觀性試題,，也有案例分析、論述題等主觀性試題，這樣就會給評卷的公正性提出疑問,。如果能夠?qū)崿F(xiàn)主觀性試題客觀化測試,，就能夠避免這種人為因素。

　　由于上述考慮,，2001年《申論》考試選擇了“PPA風(fēng)波”,，給考生提供了11則共1500字的關(guān)于“PPA引起的全球風(fēng)波”的材料，內(nèi)容涉及政府,、百姓,、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體,、專家等方面對PPA事件的不同反應(yīng)和評價,。要求考生在仔細(xì)閱讀材料之后，完成三項要求,；第一項是概括出材料的主要內(nèi)容,；第二項是讓考生作為某個職能部門的工作人員，針對PPA所引發(fā)的問題提出善后意見,；第三項是要求考生針對上述材料,，聯(lián)系實際，自選角度,，寫一篇文章,。2002年給的材料是網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實生活的影響，相比較而言,，這一次所給的材料更具普遍性,，大家都能有針對性地申而論之，所提出的改革對策也有目的性,。同時,，考前不必進(jìn)行刻意的記憶與準(zhǔn)備，只須多做些練習(xí)即可,。因此,，2002年公務(wù)員考試試題設(shè)計應(yīng)是成功的。2004年則與公文寫作相聯(lián)系,，讓寫一篇報告,，以后申論考試有可能有此趨勢。

　　總起來說,，申論考試從以上三個方面在考查能力素質(zhì)的基礎(chǔ)上改進(jìn)了考試的題型,、題量和結(jié)構(gòu)，而且,，這將成為今后改革的方向,。

　　二,、2005年申論考試預(yù)測

　　現(xiàn)在很多人可能都已經(jīng)預(yù)感到，2005年的申論考試,，題目可能與黨的十六大及十六屆三中全會,、十六屆四中全會精神有關(guān)，這種預(yù)感應(yīng)該說有一定的道理,，但是,，籠統(tǒng)地思考是沒有意義的，也就是說必須結(jié)合具體的現(xiàn)實問題來思考,。

　　申論的基本形式是從古代的策論發(fā)展而來的,，也就是說，要求考生對現(xiàn)實問題作出回答即提出對策,，從這一點上看,，關(guān)于十六大及十六屆三中、四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀在現(xiàn)實中落實的問題,，應(yīng)該是思考的主要內(nèi)容。

　　1�奔訌婞h的執(zhí)政能力建設(shè)問題,，胡錦濤總書記提出的“執(zhí)政七謀”——執(zhí)政理念,、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方式,、執(zhí)政體制,、執(zhí)政方略、執(zhí)政資源,、執(zhí)政環(huán)境問題等,。

　　2�比绾问箤Α叭齻�代表”重要思想的認(rèn)識達(dá)到新的高度。

　　3�睘槭裁匆獦淞⒑吐鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,。

　　4�比绾握�確理解以人為本的觀念,。

　　5�比绾握�確認(rèn)識“三農(nóng)”問題，認(rèn)識“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重,。

　　6�鞭r(nóng)民工權(quán)益問題,，農(nóng)民工子女入學(xué)問題等。

　　7�苯逃齺y收費,，“一費制”問題,。

　　8�碑�(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，全國人民關(guān)注的焦點問題,。

　　9�彪S時關(guān)注國家政治,、經(jīng)濟、文化生活的熱點,、焦點問題,。

　　上述這些方面的預(yù)測只是一種判斷,，僅供參考。具體復(fù)習(xí),，還需要全面進(jìn)行,，不可猜題，把自己的希望寄托在碰運氣上,。打好基礎(chǔ),，全面提高自己的各個方面素質(zhì)，才能保證考試過關(guān),。

 

三,、命題的發(fā)展趨勢

　　1�弊⒅赜诳疾榭忌�綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力�,！八刭|(zhì)教育”是當(dāng)前教育界一致強調(diào)的課題,，公務(wù)員考試命題的這一發(fā)展趨勢是與此相適應(yīng)的。

2�背鲱}角度更加靈活,。前些年的考題難度相對較低,，一般都是直接考作文，考核內(nèi)容也較簡單,。自2000年以來,，作文考試的傳統(tǒng)題型逐漸被淘汰，考生很難直接答題,，而需要結(jié)合背景資料作出判斷和歸納,。

　　3�鄙婕暗闹�識面在逐步拓展。因此,，考生在復(fù)習(xí)時,，應(yīng)全面、廣泛地涉獵相關(guān)知識,，對一些細(xì)小的知識點都不可掉以輕心,。

　　4�痹诳疾槟芰λ刭|(zhì)的基礎(chǔ)上改進(jìn)了試題的題型、題量和結(jié)構(gòu),。申論考試的試卷有比較規(guī)范的結(jié)構(gòu),，總體上分三大部分：首先提出“注意事項”，給答卷的重要的指導(dǎo)性建議,；其次給定一組資料,；然后提出“申論要求”，使應(yīng)試者在弄清給定資料的基礎(chǔ)上完成若干題目,。給定資料的長度一般為1500字左右,。但根據(jù)考試對象和所給時間的不同，資料長度會有所變化,。比如在處級,、司局級公務(wù)員競爭上崗的考試中,，資料可能增加到2000字、3000字或更長,、更復(fù)雜,。

　　“申論要求”涉及三個方面：對給定材料的理解、分析,、整理,、歸納、概括,、綜合,；對主要問題提出見解，提出對策,，提出具有可行性的解決方案,；對見解、方案的論證,。這三方面的要求,，在［試卷A］、［試卷B］中,，都是通過三個題目來體現(xiàn)的,。但題目數(shù)量允許有靈活性，可以是三個題,，也可以是兩個或四個題。題目的樣式也不會一成不變,，也許要求概述事件,，也許要求概括主要問題，也許會在不同層面上對解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求,。但不管題目數(shù)量,、樣式有什么變化，“申論要求”一定涉及上述三個方面,。

　　上述命題思路,，在中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試公共科目中都得到了落實,。公務(wù)員錄用考試

　　實現(xiàn)了主觀性試題的客觀化測試,。往年的試題既有判斷對錯、選擇題等客觀性試題,，也有案例分析,、論述題等主觀性試題，現(xiàn)在全部是可以在機讀答題紙上填涂的客觀題,。實現(xiàn)客觀化的測試可以起到兩方面的作用：一是擴大了測查的知識面,，過去試卷的答量只能考查80個知識點,，而今年則達(dá)到了130個知識點；二是減少了記憶的比重,，考生過去參加公務(wù)員考試時會感覺到,，書中的很多內(nèi)容還是需要記憶和背誦。而改革后的考試更注重考查考生在熟悉,、掌握所學(xué)知識的基礎(chǔ)上分析和解決問題的能力,。

　　雖然實現(xiàn)了測試客觀化，公務(wù)員考試為測量應(yīng)試人員對現(xiàn)代科技,、歷史,、文化、社會,、地理等方面常識的了解程度,，還是增加了常識判斷的內(nèi)容，但總體難度是持平的,。

　　四,、閱卷方式的改革

　　公務(wù)員考試中的《行政職業(yè)能力測驗》屬客觀試題，可以機讀閱卷,，沒有評分誤差,。而申論是主觀性試題，很多考生擔(dān)心閱卷老師的主觀喜好會影響打分,。對此,，公務(wù)員考試對申論的閱卷也做了改革，以保證能客觀評價考生的答案,。

　　據(jù)人事部權(quán)威人士介紹,，申論閱卷每一道題目都實行雙人復(fù)核閱卷制，如果兩人作出的評價不一致,，就請第三者再做復(fù)核,。為避免閱卷人在每一道題之間產(chǎn)生的印象關(guān)聯(lián)，閱卷規(guī)定每一個老師只能看一份卷上的一道題目,，不是一評到底,，也就是說，一份申論試卷將由六個人評閱,，這樣可以盡量減少評卷誤差,。

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