6．包庇袒護(hù),，徇私枉法,，有的領(lǐng)導(dǎo)干部或上級機(jī)關(guān),，對有的執(zhí)法人員腐化墮落，玩忽職守,，徇私枉法,，麻木不仁，視而不見,，放任不管,，聽之任之，處置不痛不癢,，成了保護(hù)傘,。

7．執(zhí)法中的“實惠主義”，扭曲了法律的公正性,。在執(zhí)法實踐中,，一些行政執(zhí)法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行,，反之就消極,，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行,，這種以自己利益決定對法律法規(guī)的實惠主義態(tài)度,，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉明的形象,，使依法治國方略難以落到實處,，甚至在一定程度上受到扭曲。

原因：

1．法律制度,、政策的缺陷,。當(dāng)前，一部行政法律法規(guī)就有一個行政主管部門或幾個相關(guān)管理部門,，相應(yīng)成立一支執(zhí)法隊伍,，造成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)過多過濫。執(zhí)法部門之間職責(zé)界限模糊,，職能交*扯皮,，其結(jié)果是力量分散，各行其是,。而許多單位為爭取成立執(zhí)法隊伍,，成立之時多確定為自收自支事業(yè)單位，執(zhí)法人員的工資,、福利,、獎金等都得*自己在執(zhí)法過程中去收費和罰款解決，執(zhí)法單位受部門利益驅(qū)動去執(zhí)法,，對違法之事,，一罰了之,。

2．執(zhí)法監(jiān)督的缺陷。

（1）執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理,。一方面,，人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)對法律實施的深層次、實質(zhì)性監(jiān)督不夠充分,，往往缺乏對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的直接有效的控制權(quán),。另一方面，法律賦予的法律監(jiān)督主體,，如審計,、監(jiān)察部門等又缺乏應(yīng)有的獨立性，地位偏低,，權(quán)力不足,，受制于人，作用很難發(fā)揮,。

（2）執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全,。監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)常化,、制度化,、具體化，對于執(zhí)法者的腐敗瀆職行為往往抱著“民不告,，官不究”的態(tài)度,，監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任缺失，監(jiān)督或是不監(jiān)督的主觀隨意性強(qiáng),，因而面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉,、無人查究的現(xiàn)象。

（3）監(jiān)督不力,，懲處不嚴(yán),。一些執(zhí)法監(jiān)督部門力量薄弱，心有余而力不足,，彼于應(yīng)付,，造成監(jiān)督空檔；執(zhí)法監(jiān)督的方法簡單,，手段單一,，技術(shù)落后，并且形式主義嚴(yán)重,，熱衷于做表面文章應(yīng)付上級機(jī)關(guān)檢查,，在監(jiān)督中習(xí)慣于搞“既往不咎，下不為例、親疏有別”,；此種做法往往成為一些執(zhí)法犯法,、濫用職權(quán)、貪贓枉法者的避風(fēng)港和保護(hù)傘,。

（4）社會監(jiān)督,，民主監(jiān)督的力度不夠。由于實用主義作崇,，在實踐中群眾監(jiān)督難以受到重視,，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性；輿論監(jiān)督的獨立性不夠,，相應(yīng)的安全保障不夠,，對重點、敏感問題只能避重就輕或事后報道,；社會組織的監(jiān)督分散和乏力,，渠道有限，難以擂鼓,，等等,。

3．法律的權(quán)威沒有樹立起來，權(quán)大還是法大的問題沒有真正解決,。在我國,，法是黨的主張和人的意志的體現(xiàn)，是由國家制定并以強(qiáng)制力作為保證實施的行為規(guī)則的總和,。憲法是我國的根本大法,，是衡量是非曲直的最高標(biāo)準(zhǔn)，任何人無論職位高低都不能違憲違法,，任何文件、講話都不能與憲法和法律相抵觸,。有的地方出現(xiàn)有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題,，卻同領(lǐng)導(dǎo)干部的法律觀念不強(qiáng),，不依法行政有直接關(guān)系，他們想問題,、作決策,，不考慮是否符合法律規(guī)定，習(xí)慣于依*政策而忽視了法律的規(guī)定,，在工作中重行政手段輕法律手段,。

4.部門保護(hù)主義，阻礙了執(zhí)法的公正性。有的行政執(zhí)法部門往往以利益決定對法律和政策的態(tài)度,，要么是對有利的就執(zhí)行,，不利的不執(zhí)行，要么是斷章取義,，不顧大局,，使一些法律法規(guī)對公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益保護(hù)得不夠,，同時容易產(chǎn)生行業(yè)腐敗現(xiàn)象,，嚴(yán)重敗壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉明的形象,，使依法治國的方略難以落到實處,，甚至在一定程度上受到扭曲。

5.行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高,，對嚴(yán)格執(zhí)法帶來不利影響,。部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”,、“權(quán)大于一切”的烙印,，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源,。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn),，不熟悉機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，對本職工作一知半解,，缺乏責(zé)任心,，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯裁錯判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差,，個人主義,、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法,、貪贓枉法等問題,。

6.行政權(quán)力的行使缺乏透明度，使公民難以監(jiān)督,，依法行政的一個重要前提就是政務(wù)公開,，把行政操作的規(guī)則、方式,、手續(xù),、時限、法律責(zé)任公布于眾,，讓公民知道如何監(jiān)督行政�,，F(xiàn)在行政訴訟法,、行政處罰法等行政程序法雖頒布實施了，但因宣傳力度小,，知程度低,，當(dāng)公民遇到故意增加審批手續(xù)，額外的多收費,，拖延的批準(zhǔn)時限,，附加的制裁等侵害自己自由和權(quán)利的行政行為時，還不知道這是違法行政在侵害自己,。由于行政權(quán)的行使是大量的,、經(jīng)常的和變化的，若無社會民眾的經(jīng)常監(jiān)督,，若無程序規(guī)則約束,，必然形成行政執(zhí)法人員我行我素，違法行政,。

對策：

1．結(jié)合普法教育,，積極開展法律知識的宣傳和法制教育工作，在全社會樹立憲法和法律的權(quán)威,。首先要從各級黨政領(lǐng)導(dǎo)做起,，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭學(xué)法、知法,、懂法,，而且要守法、用法,，要結(jié)合實際,，通過學(xué)習(xí)樹立高度的法制觀念，要消除“人治”,、“權(quán)大于法”的特權(quán)思想,，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單純依*行政命令管理的思維方式和工作方法是行不通的,，必須學(xué)會運用法律手段管理經(jīng)濟(jì),，管理社會，提高依法決策的水平和依法行政的能力,。

2．完善執(zhí)法責(zé)任制。權(quán)利義務(wù)相一致,、權(quán)力權(quán)責(zé)相統(tǒng)一是法治的基本要求,，執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，故意或過失地違反法律法規(guī),，造成重大執(zhí)法錯誤所引起的法律責(zé)任要予以追究,。為此必須認(rèn)真貫徹國家賠償制度和錯案追究制度，用制度規(guī)范、約束執(zhí)法人員在履行職務(wù)中的行為,。有力地推動了依法行政,，群眾深切地體會到這種制度是依法保護(hù)公民合法權(quán)益，得民心,、合民意的“陽光工程”,。

3．人大及其常委會必須加強(qiáng)監(jiān)督，要克服種種模糊認(rèn)識,，增強(qiáng)監(jiān)督主體意識和責(zé)任感,、使命感，理直氣壯地依法進(jìn)行監(jiān)督,，只有打消顧慮,，克服各種畏難情緒，解放思想,，敢于監(jiān)督,，善于監(jiān)督，人大監(jiān)督才能到位,。

4．加強(qiáng)全民意識,。積極培育群眾和干部的行政法治觀念。我們在推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中,，必須十分重視通過各種途徑努力提高群眾和干部的責(zé)任意、法治意識和綜合素質(zhì),。

5．加強(qiáng)輿論監(jiān)督,。建立完備、合理的新聞法律制度,，規(guī)定新聞媒介的權(quán)利及其在監(jiān)督行政執(zhí)法活動時的獨立自主性,。在賦予新聞媒介新聞自由的同時，必須建立合理調(diào)控新聞自由,，促進(jìn)新聞媒介自律的法律制度,，防止新聞媒介濫用其新聞監(jiān)督權(quán)。

6．加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè),，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,。

（1）切實抓好執(zhí)法人員的思想道德教育，有了良好的思想道德品質(zhì),，才能秉公執(zhí)法,，自覺抵制來自各方面的干擾，敢于堅持真理,，糾正錯誤,。

（2）執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法人員定期進(jìn)行法律知識考試,，不合格或不勝任者實行淘汰，擇優(yōu)任用,，確保司法公正,。

7．加強(qiáng)行政立法工作，確定依法行政的有關(guān)具體規(guī)則,，使行政行為有法可依,、有章可循依法行政，立法是前提和基礎(chǔ),。我們要加強(qiáng)政府的立法工作,，切實提高政府的立法質(zhì)量，保證行政行為有法可依,。

（1）必須依據(jù)法定權(quán)限,，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限,，違反法定程序立法,，不能各搞各的所謂“法律體系”。

（2）要按照法定的權(quán)限和程序,，加強(qiáng)對法律,、法規(guī)的解釋工作。要按照法規(guī)備案規(guī)定,，進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)的備案審查工作,。
社會安全安全問題（二）——食品安全

問題：

1．生產(chǎn)加工企業(yè)少、規(guī)模小,、產(chǎn)值和營業(yè)額較低,。

2．流通銷售企業(yè)比例過大、檔次低,、競爭力弱,。

3．蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)較為嚴(yán)重。

4．使用有毒有害物質(zhì)加工食品和超量使用食品添加劑的現(xiàn)象仍然存在,。

5．一些生產(chǎn)經(jīng)營者為了獲得非法利益,，不顧人民群眾的健康安全，不擇手段地制假售假,，危害人民群眾,。

6．農(nóng)村牧區(qū)成了假冒偽劣食品的“重災(zāi)區(qū)”。

7．食品衛(wèi)生狀況不容樂觀,，無衛(wèi)生許可證,、無健康證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的也較常

8．食品安全問題較多，監(jiān)管形勢嚴(yán)峻,。

原因：

1．經(jīng)營者素質(zhì)不高,，消費者自我保護(hù)意識不強(qiáng)。部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄,，唯利是圖思想嚴(yán)重,，不注重食品質(zhì)量；有的食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時很少去注意商品的商標(biāo),、廠名,、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容,，因為他們只在乎價格,，很少考慮其它因素；而有些消費者在消費時,，受個人收入低等因素的制約,，首先考慮的也是價格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì),，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時,，大多是吃出問題不維權(quán)。

2．食品安全知識及安全意識不高,，食品安全宣傳的聲勢不大,、氛圍不濃。城鎮(zhèn)居民對食品安全的認(rèn)識相對較高,，農(nóng)村牧區(qū)群眾食品安全意識較低,，自我保護(hù)能力低下，間接造成了違法食品有市場需求,、違法者有生存空間,。作為食品生產(chǎn)者，尤其是生產(chǎn)蔬菜,、瓜果的農(nóng)民,，他們對食品安全認(rèn)識的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無公害食品,、綠色食品和有機(jī)食品,。所以，就更談不上如何去生產(chǎn)綠色食品和有機(jī)食品了,。

3．無公害食品生產(chǎn)與銷售脫節(jié),。由于無公害食品科技含量高、生產(chǎn)成本大,，加之人民群眾對其認(rèn)同度的不高,，致使無公害食品銷售渠道不暢，價格也沒有明顯的優(yōu)勢,，優(yōu)質(zhì)得不到優(yōu)價,，多數(shù)生產(chǎn)者及經(jīng)營者沒有見到明顯的實惠,。

4．假劣食品流向城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村牧區(qū)。隨著城市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度的不斷加大,，假冒偽劣食品難有藏身之地,，一些不法商販便利用農(nóng)村牧區(qū)市場信息閉塞、農(nóng)牧民消費水平低,、缺乏自我保護(hù)意識等問題,，將城區(qū)市場已經(jīng)過期或者將要過期的食品通過“商品展銷會”、“送貨下鄉(xiāng)”等形式,，低價傾銷到農(nóng)村牧區(qū)市場,，致使農(nóng)村牧區(qū)市場成為假冒偽劣食品的集散地；非法食品加工廠家也由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,，利用當(dāng)?shù)氐牧畠r勞動力,，繼續(xù)違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村牧區(qū)消費者,。

5．監(jiān)管職能分散,，協(xié)調(diào)難的問題依然存在。從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商,、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個部門監(jiān)管,，由于這些部門管理體制不同,，人、財,、物的主管部門各有其主,，有的在該唱主角時卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時卻唱了主角,。通遼市食品安全工作協(xié)調(diào)委員會自2004年11月成立以來,，雖然在一定程度上改變了各部門各自為政的局面，但在整合執(zhí)法力量,、協(xié)同執(zhí)法步調(diào),、密切配合作戰(zhàn)、信息互通等方面仍然存在問題,。

6．政府對“食品安全”經(jīng)費投入不足,，監(jiān)管工作到位難。近年來,，我國在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費少,，一些檢測設(shè)備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設(shè)備,；抽檢經(jīng)費嚴(yán)重不足,，難以及時檢驗食品質(zhì)量的真?zhèn)危瑱z查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無法認(rèn)定的質(zhì)量問題,，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展,。

7．食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度較大。現(xiàn)在下崗失業(yè)人員較多,，大量農(nóng)村人口涌入城市。由于從事小規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營投入少,、見效快,，因此開小商店、小吃部,、小作坊就成為就業(yè)的首選,。這些人大多心理不平衡，在不辦理任何證照的情況下,，就理直氣壯地開業(yè),，而且又不懂法律和政策，因此在執(zhí)法時常常遭到他們的阻撓和抵觸,，有時還出現(xiàn)“暴力抗法”,；有些經(jīng)營戶流動性大，加之所售食品來源不明,，進(jìn)貨渠道亂,，索證索票難，而且極易反彈,，執(zhí)法難度較大,，給食品安全帶來了嚴(yán)重隱患，特別是私屠亂宰等問題在一些地區(qū)還比較突出,。
對策：

1．加大對食品安全工作的宣傳力度,，提高全民的食品安全意識。要密切與新聞媒體的聯(lián)系,，重視對食品安全的輿論監(jiān)督,，采取多種方式開展宣傳工作，通過新聞媒體和消費者的積極參與,，進(jìn)一步加大社會監(jiān)督的力度,，努力為食品安全工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。要充分利用報紙,、廣播,、電視等宣傳陣地，宣傳與食品安全有關(guān)的法律法規(guī),，宣傳食品消費知識,，宣傳無公害食品,，倡導(dǎo)綠色、健康消費,，切實加強(qiáng)正面宣傳和消費引導(dǎo),，在全社會營造良好的執(zhí)法氛圍，震懾違法分子,，教育廣大群眾,，擴(kuò)大整治成效，樹立執(zhí)法權(quán)威,。

2．進(jìn)一步落實食品質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制,。從明確整治重點、落實區(qū)域責(zé)任,、嚴(yán)格督查考核三方面入手,，實施質(zhì)量保證責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書,。市食品安全工作協(xié)調(diào)委員會要與相關(guān)職能部門簽訂管理責(zé)任書,，相關(guān)職能部門還要與生產(chǎn)廠家、市場主辦者,、經(jīng)營戶簽訂質(zhì)量保證責(zé)任書,，要求經(jīng)營戶嚴(yán)格遵守食品經(jīng)營有關(guān)法律、法規(guī),，做到貨真價實,，不出售假劣食品、過期變質(zhì)食品,。創(chuàng)新督查機(jī)制,，嚴(yán)格責(zé)任追究，對因食品質(zhì)量問題產(chǎn)生不良后果或工作不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,，將嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

3．加大對食品安全管理工作的投入力度。加強(qiáng)對宣傳工作的投入,。強(qiáng)化對技術(shù)和執(zhí)法人員的培訓(xùn),。配齊、配全,、配優(yōu)必備的監(jiān)測,、檢驗設(shè)備；提供必要的抽檢經(jīng)費,。加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)測,，要建立以市場主辦單位自檢為基礎(chǔ)、消費者復(fù)檢為補(bǔ)充、執(zhí)法部門抽檢為保障的“三方互動”的監(jiān)測體系,，拓寬抽檢領(lǐng)域,，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，及時通報公布結(jié)果,。

4．嚴(yán)格把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)及食品質(zhì)量入市關(guān),，推進(jìn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移。嚴(yán)格對食品經(jīng)營主體的登記審批,，在對新申請從事食品經(jīng)營的,，除了加強(qiáng)其前置審批外，還應(yīng)該對申請人的經(jīng)營場地,、經(jīng)營規(guī)模,、個人的誠信程度進(jìn)行充分的調(diào)查。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理,，督促其建立健全質(zhì)量責(zé)任制度，從生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)把好食品質(zhì)量關(guān)和入市關(guān),。加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的日常監(jiān)管,，確保人民群眾的消費安全。建立食品安全應(yīng)急機(jī)制,，尤其是對食品安全賦予重要職責(zé)的職能部門,，要成立快速反應(yīng)的應(yīng)急執(zhí)法分隊，制定突發(fā)事件值班制度,，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)事件,。

5．加大執(zhí)法力度，從重從嚴(yán)查處食品大要案件,。要切實加強(qiáng)對食品大要案件的排查和督辦,，依法從嚴(yán)從重從快處理一批大要案件。要建立案件查處協(xié)作制度,，對涉及轄區(qū)范圍以外的案件及線索,，及時通報給相關(guān)地執(zhí)法部門進(jìn)行查處，尤其要查清其進(jìn)貨渠道和銷售去向,，堅決防止假冒偽劣食品擴(kuò)散,。要繼續(xù)開展與名優(yōu)食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假活動，不斷完善聯(lián)手打假工作機(jī)制,。要建立相關(guān)執(zhí)法部門的信息共享和案件移送機(jī)制,，凡觸犯刑律的案件，及時移送公安機(jī)關(guān)處理,。

6．建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系,。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享,。建立食品安全信息定期公示制度,，在市政府指定的網(wǎng)站上，建立食品安全信息專欄,，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息,，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)防,、早整治、早解決,。