治超還是“制鈔”,？——從河南女車主喝農(nóng)藥事件透視“中國式”治超亂象

　　新華網(wǎng)北京１２月４日電（“新華視點”記者）河南永城高額超載罰款致女車主喝農(nóng)藥，公眾嘩然,�,！靶氯A視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這只是曝出了“中國式”治超黑幕的一角,。長期以來,，大車司機淪為“唐僧肉”，一些執(zhí)法部門不但未有效治超,，且不斷“創(chuàng)新”罰款,，讓人瞠目結(jié)舌。

　　以罰代管,，讓執(zhí)法部門借權謀利，讓治超陷入“越罰越超,，越超越罰”的惡性循環(huán),，不但危害道路公共安全，同時也將高物流成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

　　“創(chuàng)新”罰款　“罰”聲一片

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在公路上治超載超限的執(zhí)法部門共有路政、運政,、城管,、交警等部門，如何讓貨車司機留下“買路錢”,，一些執(zhí)法者“絞盡腦汁”,，為讓罰款順理成章，他們不斷“發(fā)明”創(chuàng)造,，一些看似滑稽可笑的罰款名目“紛紛出爐”……

　　——“套餐式”罰款,，見怪不怪�,！敖唬叮埃霸�錢罰款可以保一個月內(nèi)不再被罰款,，交１８００元則可保一個季度……”“新華視點”記者早在２０１０年就曾曝光過江西、內(nèi)蒙古等地治超罰款的“包月包季”亂象,，然而此類現(xiàn)象多年來在多個省份依然屢禁不止,。

　　“上面管得嚴的時候，相關部門就收斂點,，管得松的時候,，就又開始抬頭�,！睆氖麓筘涇囘\輸７年,，經(jīng)常往返于江蘇、山東,、安徽等地的劉師傅說,。

　　“對于給當?shù)厮緳C的‘福利’，縣市一級的交通部門多年來堅持給本地司機辦理的罰款‘月票’只是地方‘糧票’,，去了外地一律失效,。”劉師傅說,，“我在當?shù)剞k理的‘月票’就是每月５００元,。”

　　——分解式罰款,，一違多罰,。山東臨沂的曾師傅告訴記者，“前段時間,，他拉一車銀杏樹到安徽碭山,，２００多公里的路程遇到了三批執(zhí)法人員,，第一次超高被罰２００元，第二次理由還是超高,，他拿出罰單證明被罰過,，執(zhí)法人員立即改口罰超寬。遇到了第三批執(zhí)法人員,，對方表示超高,、超寬都罰過了，那就罰個超長,�,！�

　　——“討價式”罰款，執(zhí)法也“打折”,。東北的司機趙師傅說：“開這么多年,，我現(xiàn)在也搞不清楚，到底哪些部門應該負責哪些方面罰款,。遇到查超重,、超高執(zhí)法人員，我們是‘破財消災’,，不敢質(zhì)疑,，講講價，遇上好說話的,，私底下給點錢就放行了,。”

　　——“養(yǎng)魚式”罰款,，反復創(chuàng)收,。按規(guī)定，路政部門主要負責管理大車的超載超限等問題,，對于超載的大車應讓其駛?cè)敕至髦本�,，并到指定地點卸載。但在實際操作中,，不少地方的執(zhí)法部門卻“養(yǎng)魚執(zhí)法”,，有意罰款后放行，而下一個路段設卡再次對其罰款,，反復創(chuàng)收,。

　　治超如“治癌”　頑疾為何不愈

　　我國公路法、交通法等法律法規(guī)對車輛超限超載有明確的處罰規(guī)定,。交通運輸部,、公安部等部委幾乎年年聯(lián)合下發(fā)治理超限超載的工作通知，各地也出臺了不少相關治理文件,。但近年來超載問題卻如“癌癥”一樣肆意擴散,，“無車不超”成為運輸行業(yè)潛規(guī)則,。

　　按照有關要求，車輛沒有卸載消除違章行為的,，不準放行；同一違章行為已被處理的,，不準重復處罰,。但在實際中，執(zhí)法部門只罰款不卸載現(xiàn)象突出,。記者從多位司機處了解到,，違章行為被交警等執(zhí)法人員查處后，交完罰款就可以一走了之,，從來沒有被要求卸載或改回原形,。

　　相關部門為何對罰款情有獨鐘，而監(jiān)管力度甚微,？一位縣級交通部門的負責人對記者說,，對于每筆正規(guī)的罰款，單位都會如實入賬,，并按照一定的程序上繳上級財政部門,，部分罰金確實會按照一定比例返還給本部門，可操作的彈性較大,。返還的數(shù)額往往就變?yōu)閱挝坏摹靶〗饚臁�,。而一些部門在罰款時開具內(nèi)部收據(jù)，罰金就會悉數(shù)被單位據(jù)為己有,。

　　一位市屬公路局的干部向記者透露,，上級部門大都會下達罰款指標。對于返還的罰金,，除了用于日常道路維護外,，大多用于單位創(chuàng)收和相關福利。

　　記者采訪到的眾多司機抱怨,，公路上故意設陷阱,，隱蔽拍錄“釣魚”罰款早已屢見不鮮。交通執(zhí)法部門以罰代管的“懶政”,，在變相“縱容”交通違法,，甚至是“多罰多創(chuàng)收”的思想在作祟。

　　專家表示,，多頭管理也是罰款亂象倍出的主因,。目前執(zhí)法主體過多，執(zhí)法權分散,，權責交叉,、權責不明,。針對“以罰代管”亂象，重慶大學經(jīng)濟與管理學院廖成林教授認為,，這種現(xiàn)象屢查不絕,，究其根底，其背后是各部門之間公權力設租,、尋租的逐利沖動在作祟,，“只罰款不監(jiān)管”對司機違章行為的變相鼓勵，是變相的執(zhí)法創(chuàng)收,，其結(jié)果就是公權力濫用甚至私用,，滋生腐敗，必須建立對執(zhí)法部門的監(jiān)督體系,。

　　治超豈能靠罰款　“權力清單”需明晰

　　山東交通學院交通與物流工程學院教授蔡志理表示,，車輛超載會帶來嚴重安全隱患，不但影響車輛駕駛性能,，一旦發(fā)生意外,，制動性和安全性無法保證。還會損傷路面,，減少其使用壽命,。

　　據(jù)交通部門統(tǒng)計，全國有７５％的道路安全事故是由于車輛超限超載引發(fā)的,，不僅如此,，車輛超限超載還是公路橋梁的頭號殺手，全國公路因車輛超限超載造成的損失每年超過３００億元,。因為車輛嚴重超載,、超限運輸，許多地方的高速公路大修期限已經(jīng)比設計標準提前,。

　　事實上,，罰款不僅帶來各類安全隱患，還會成為終端產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品價格的有力推手,。市民常抱怨菜價高,，流通環(huán)節(jié)加價太多是其重要原因，“雁過拔毛”現(xiàn)象突出,。清華大學教授蔡繼明曾分析,，當前國內(nèi)蔬菜流通成本占最終菜價的三分之二。

　　貨車司機趙師傅表示,，唐山到哈爾濱１０００多公里,，超載罰款一般在１０００多元。如果拉１５噸西紅柿的話,，罰款和油錢等加價到蔬菜價格里,�,！熬瓦@一塊，算下來每斤要加價５毛錢左右,，你說老百姓的菜價能不高嗎,？”

　　雖然明知超限超載會造成安全隱患，但在管理基本靠罰款的畸形現(xiàn)實背景下,，本來是監(jiān)督和被監(jiān)督關系的執(zhí)法者和司機,，反而變得一團和氣。一方是超載獲得更多利潤,；另一方是簡單粗暴的罰款代替了智慧管理。罰款“包月”不僅未能治好超載,，還讓違章司機吃下了“定心丸”,，超載更加明目張膽，危害隱患難以消除,。

　　專家表示,，當權威的政府管理裹挾市場行為后，嚴肅的執(zhí)法權變味成市場議價權,，“要建立‘權力清單’,，政府有作為的地方，也應該有不作為的地方,，更不能亂作為,。”一位專家表示,。

　　十八屆三中全會已明確提出：整合執(zhí)法主體,，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法,，著力解決權責交叉,、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一,、權威高效的行政執(zhí)法體制,。

　　廖成林表示，一方面要理順管理關系,，同時可借鑒國外將超載入刑,，加大懲治力度，同時也要考慮降低物流成本,。在美國,，超載不但會被處罰罰金，還將受到刑事訴訟和短期拘留,。在韓國,，超限運輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，將被公路部門直接移交法院處理。（記者周凱,、周立權,、孔祥鑫、張志龍,、吳書光）

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