黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，并提出一系列國有企業(yè)在分類分層改革與監(jiān)管方面的新論述,，這意味著國有企業(yè)或?qū)⑦M入分類分層改革與監(jiān)管的新時期。

　　改革開放以來,，國企改革與發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就,，但是，近幾年國企改革與發(fā)展的環(huán)境日趨復雜,。社會上對國企的地位,、作用和貢獻也出現(xiàn)了爭議。這些年國有企業(yè)被廣為詬病的一些問題及所引發(fā)的廣泛討論,、爭議,，均與近年來國有資本管理體制改革進展相對緩慢等問題有關(guān)。

　　《決定》提出,，要準確界定不同國有企業(yè)功能,，這是在最高層面首次提出要準確界定不同國有企業(yè)功能,。按功能對國企分類，是國企改革的基礎問題,，牽涉到國企改革的性質(zhì),、標準、途徑和社會資源分配以及效益目標,。你是哪一類國企就應該用哪一類辦法,，如果還是混在一起吃大鍋飯，就容易造成混亂,，以致于引發(fā)社會的誤解,。因此，界定不同國有企業(yè)功能對于下一步國有資本管理體制改革,，厘清監(jiān)管部門,、市場以及企業(yè)主體的關(guān)系，監(jiān)管好國企具有重要意義,。同時,，對于下一步組建若干國有資本運營公司,，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司也有決定性作用,。

　　至于怎么去分類分層改革與監(jiān)管，筆者認為需要從三方面入手,。

　　按功能定位,，將國有企業(yè)分為公益性、特定功能性和盈利性企業(yè)三類,�,！稕Q定》提出“準確界定不同國有企業(yè)功能”。必須給國有企業(yè)具體明確的使命定位,，對國有企業(yè)進行具體分類,，不同類型的企業(yè)應該承擔國有經(jīng)濟的不同的功能定位。具體可以分為三大類：公益性企業(yè)是指提供重要的公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)的企業(yè),，包括教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施服務業(yè),、社會福利保障業(yè),、基礎技術(shù)服務業(yè)等。這類國有企業(yè)不以盈利為目的,，主要承擔公益目標,。特定功能性企業(yè)，具有自然壟斷特征,，主要是指處于涉及國家經(jīng)濟安全的行業(yè),，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè),。包括軍工、石油及天然氣和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等,，這類企業(yè)既有公益性特征,，又追求盈利。一般盈利性企業(yè),。這類企業(yè)處于競爭性行業(yè),，在央企中有70多家，與一般商業(yè)企業(yè)一樣其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭,。

　　分層定位,，將國有資本分為國資委、國有投資經(jīng)營公司,、企業(yè)三個層次,。《決定》明確地提出政府以資產(chǎn)管理為主,，這意味著國資委作為國家出資人管資產(chǎn),，經(jīng)營則由若干投資經(jīng)營公司管。央企可以分成幾大板塊,，有能源,、機械制造、文化產(chǎn)業(yè),、金融產(chǎn)業(yè)等,，由大的投資經(jīng)營公司管企業(yè)，象中石油,、鐵道,、電力這樣大的國有企業(yè)可以改組為國有資本投資運營公司，原有企業(yè)將會被分拆,。在操作上,，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，避免在國資委與中央企業(yè)之間再籌建一個資本運營公司,。在中央政府層面,，組建大國資委負責全國國有資本的監(jiān)管，履行國家所有權(quán)的政策執(zhí)行職能,；中層成立若干國有資本管理公司或投資基金承擔國有資本經(jīng)營職能,，由它們作為所對應企業(yè)中的國有資本持股者，在金融市場上實施專業(yè)化管理和交易,。政府不管企業(yè)的經(jīng)營,，而是管干部，管政策,，管發(fā)展環(huán)境,。新的投資經(jīng)營公司,，如一把刀切西瓜，一切兩瓣,，政企分離,，政資分離，使得所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,。授權(quán)也是一種放權(quán),，這樣會使市場更充分地發(fā)揮作用，政府能夠更加有效地發(fā)揮作用,。顯然,，國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的改革，是下一步的熱點問題,。

　　準確界定央企的功能使命,，對現(xiàn)有國企進行分類分層改革和監(jiān)管。現(xiàn)在國資委管理113家央企,，要逐一明確其存在對國家的意義,、必要性和法律基礎，從而具體界定每家央企的使命,。對于公益性企業(yè),，可以采用國有獨資公司的形式，其收入和支出都要有嚴格的預算管理,，對管理層考核的核心要求是能否很好地實現(xiàn)公共政策性目標,。對于特定功能性企業(yè),，可以采用國有控股的公司制的形式,，也可以成為國有上市公司，對管理層的考核要以經(jīng)濟目標為主,，滿足國有資產(chǎn)保值增值的要求,，同時也要對其提出社會效益的要求。對于一般盈利性企業(yè),，可以采用相對控股的公司制形式,，國資管理部門的監(jiān)管形式主要依靠對派出董事的管理，其收益主要是股權(quán)收益,。從國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組目標要求看,，國有企業(yè)應該主要體現(xiàn)為公益性企業(yè)和特定功能性企業(yè)，要不斷將國有資本集中在這兩類企業(yè),。按照《決定》要求：“國有資本加大對公益性企業(yè)的投入,，在提供公共服務方面作出更大貢獻。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè),，實行以政企分開,、政資分開,、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革”,。 針對個別央企業(yè)務較雜的局面,，可以通過合并下屬公司同類型業(yè)務的形式，推進中央企業(yè)兼并重組,，然后在此基礎上對國企進行分類,。而一般盈利性企業(yè)，應淡化所有制概念,，原則上不新設這類央企,，國有資本應擇機逐步退出；對于滯留不退的國有資本,，應提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例至合理水平,。從短期看，沒有必要“一刀切”,，強行要求退出,。可以考慮在一些地方國有企業(yè)或者在一些央企進行試點,，積累經(jīng)驗,，然后在全國推廣。

　　最后要說的是,，國企領(lǐng)導人管理制度,，也是要從“集中統(tǒng)一管理”向“分層分類管理”轉(zhuǎn)變。按照現(xiàn)行管理制度,國有企業(yè)領(lǐng)導人既享受黨政干部待遇,，又拿職業(yè)經(jīng)理人的高薪酬待遇,。這種不合理現(xiàn)象，應該結(jié)束了,。

　　（作者為中國企業(yè)研究院首席研究員,、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、中國企業(yè)報總編輯）

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