經(jīng)江蘇省政府同意,，《江蘇省流動(dòng)人口居住管理辦法(試行)》日前正式下發(fā)并實(shí)施,。《辦法》規(guī)定,，年滿16周歲,，因務(wù)工、經(jīng)商等擬在居住地居住6個(gè)月以上的流動(dòng)人口,，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證,。

　　《辦法》規(guī)定，居住證持有人在居住地可享有接受教育,、社會(huì)救助,、法律援助、就業(yè),、社會(huì)保障,、文化、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育等公共服務(wù)的權(quán)利,，申領(lǐng)居住證后滿足一定條件還可落戶。比如,，“流動(dòng)人口辦理居住證后,，如果他們的未成年子女與其共同生活。子女可以按有關(guān)規(guī)定,，參加居住地中考和有關(guān)學(xué)校招生錄取,，在居住地報(bào)名參加省內(nèi)高考和普通高校招生錄取,。”

　　讀了這則消息,，使人溫暖,，也使人感慨，這流動(dòng)人口多指外來(lái)務(wù)工人員,，特別是農(nóng)民工,。多年來(lái)，一億多被我們稱作兄弟的農(nóng)民工在城市里生活打拼多年并做出巨大的貢獻(xiàn),，卻缺乏包括子女教育權(quán)在內(nèi)的基本居住權(quán),，甚至沒有不被驅(qū)除權(quán)，怎能不讓人難受和不滿,？這種城市“戶籍差別”所造成的“身份差別”,，“身份差別”所造成的“權(quán)利差別”和“公民差別”，是我們心中的痛苦和羞辱,，即使有傳統(tǒng)戶籍制度和城鄉(xiāng)二元分割體制影響等歷史原因或需要漸進(jìn)安排等等來(lái)解釋和紓解,，現(xiàn)在也說(shuō)不過(guò)去了，這不僅有違我們國(guó)家和社會(huì)的公平正義原則,，妨礙中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn),；而且，安居才能樂業(yè)和穩(wěn)定,，沒有實(shí)際居住權(quán)的農(nóng)民工兄弟,，就不能共享城市發(fā)展成果，如此,，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成本也極高,。對(duì)此，當(dāng)下必須改革,，能做的就要盡快去做,，不能再拖了。

　　戶籍制度本來(lái)是一種按住戶登記的人口管理制度,，但我國(guó)的戶籍制度被附加了過(guò)多的權(quán)利,，演變成與戶口性質(zhì)和登記地相掛鉤的權(quán)利界定和利益分配制度，目前與戶籍掛鉤的個(gè)人權(quán)利有許多項(xiàng),，涉及政治權(quán)利,、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利,、社會(huì)保障,、計(jì)劃生育等各個(gè)方面，戶籍差別也成為拉大個(gè)人收入和幸福差距的推手,。一些大城市的戶籍甚至標(biāo)上了幾十萬(wàn)價(jià)格,。我們的戶籍問(wèn)題實(shí)際就是權(quán)利不平等的問(wèn)題,，是個(gè)人權(quán)利的均等化和公共服務(wù)均等化受到侵占的問(wèn)題。但現(xiàn)在要一下子把戶口本的含金量都削掉,，也不現(xiàn)實(shí),，比較智慧的辦法是削弱、淡化和稀釋,，減低門檻,，擴(kuò)大受惠面，最終成為所有城市居住者的基本權(quán)利而不再特殊或稀罕,。江蘇這次推出居住證新政的最大亮點(diǎn)就是用強(qiáng)化所有人在城市的居住權(quán)來(lái)削弱和淡化戶籍權(quán),，《辦法》一條一條地把現(xiàn)在戶口本上的好處和權(quán)力轉(zhuǎn)移到居住證上，就是在維護(hù)每一個(gè)人的居住權(quán),。等戶口本與居住證的權(quán)重基本相等時(shí),，入不入戶又如何,？

　　所以,，我們?cè)谛麄鳌⒔忉尯蛨?zhí)行《辦法》時(shí),，不宜過(guò)分渲染所謂以戶籍權(quán)為基礎(chǔ)的“市民待遇”,，而是要強(qiáng)調(diào)以居住權(quán)為基礎(chǔ)的“公民權(quán)利”。不能再讓人誤解為這是在“照顧和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)民工”,，讓人覺得“戶籍還是人人要爭(zhēng)的好東西”,，這樣有違我們讓戶籍與權(quán)利漸漸脫鉤而不再吃香的制度設(shè)計(jì)。也不宜在把暫住證變成居住證及入戶過(guò)程中設(shè)置過(guò)多過(guò)高的門檻,，如“合法穩(wěn)定職業(yè),、合法穩(wěn)定住所”等，“合法”要求是對(duì)的,，可對(duì)許多農(nóng)民工在城市的居住和工作狀態(tài)大概不能用“穩(wěn)定”來(lái)要求吧,。

　　當(dāng)下，還特別要注意一個(gè)問(wèn)題,，就是各地政府不要為了顯示政績(jī),、親民或作秀，再出臺(tái)地方性的“戶籍好處”了,，如連火葬費(fèi)用都有區(qū)別,，這類頻頻取悅于一地有戶籍市民的做法是對(duì)許多人城市居住權(quán)的侵犯，不合情理,，不合法理,，也是管理上的愚蠢，是會(huì)出大問(wèn)題的,。

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