郭山澤/漫畫

（新華視點(diǎn)·“錢去哪兒了”系列之九）延期收費(fèi)真的僅為“還貸”嗎,？

——追問一年逾４０００億元高速收費(fèi)去哪兒了,？

????新華網(wǎng)北京１１月３０日電（“新華視點(diǎn)”記者葉前,、魏圣耀）日前,，山東交通部門宣布,，２０１４年底到期的１５條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi),，主要理由是償還銀行貸款。

????山東并非首個(gè)推遲收費(fèi)時(shí)限的省份,。此前,，新疆等地也對到期公路采取了延期收費(fèi)。據(jù)悉,，興起于上世紀(jì)９０年代的收費(fèi)高速公路，將迎來收費(fèi)到期的高峰,。按２０００年已建成里程往后推,，近兩年內(nèi)，收費(fèi)到期的高速公路約１．６萬公里,。這些道路是否均會(huì)繼續(xù)延時(shí)收費(fèi),，備受關(guān)注。

????目前,，全國１０萬余公里的高速公路中９０％以上要收費(fèi),。專家估算，全國高速公路一年收費(fèi)在４０００億元以上,。被稱為“印鈔機(jī)”的高速公路,，延時(shí)收費(fèi)提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳,？征收的錢又流向哪里了呢？

?????疑問一：征收的錢不夠多嗎,？調(diào)查：企業(yè)“日進(jìn)斗金” 微利公用事業(yè)變身暴利行業(yè)

????廣深高速被業(yè)界譽(yù)為“中國高速公路的典型樣本”,。作為連接廣州和深圳的交通要道，１９９７年通車運(yùn)營的廣深高速是一條經(jīng)營性公路,，由港資企業(yè)和國有企業(yè)廣東省交通集團(tuán)下屬企業(yè)合資運(yùn)營,。這條高速單程１２２公里，通行費(fèi)７０元,。廣深高速合資方香港合和實(shí)業(yè)有限公司年報(bào)顯示,，２０１３年通行費(fèi)收入達(dá)３１．６９億元，日均８７０萬元,。與高額收費(fèi)形成鮮明對比的是,，廣深高速因質(zhì)量差而備受司機(jī)們詬病。

????連續(xù)多年提出降低收費(fèi)建議的廣東省人大代表林慧介紹,，廣東省交通部門提供的資料顯示,，廣深高速當(dāng)初投資１１４億元，截至２０１２年已累計(jì)收費(fèi)超過４１０億元,，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資,。

????那么，全國收費(fèi)高速公路一年收費(fèi)幾何,？有關(guān)部門２０１０年曾公布,，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)已達(dá)２８００億元。此后再?zèng)]有公開過,。但交通運(yùn)輸部公布的信息顯示,，２０１２年國慶、２０１３年春節(jié),、清明,、“五一”四個(gè)節(jié)日全國共免收小客車通行費(fèi)１４３．０８億元。據(jù)此,，專家估算,，如今全國高速公路一年收費(fèi)在４０００億元以上。

????山東省交通部門公開的數(shù)據(jù)顯示,，２０１３年政府還貸高速公路共收了１０４億元的通行費(fèi),，這還不包括約占四成的經(jīng)營性公路的收費(fèi)。西部地區(qū)的廣西通行費(fèi)總額也達(dá)到８４．８億元,。

????在幾乎全是經(jīng)營性公路的廣東,，幾條路的收費(fèi)數(shù)字巨大。廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司２０１４年上半年年報(bào)顯示，廣佛,、佛開,、惠鹽等９條（段）高速公路上半年通行費(fèi)收入約２６億元。

????這些巨額通行費(fèi)的背后,，是經(jīng)營企業(yè)的驚人利潤,。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發(fā)展股份有限公司年報(bào)顯示，該公司今年上半年凈利潤率達(dá)２６％,。同樣由年報(bào)可以看到,，深圳高速、山東高速,、成渝高速等企業(yè)的利潤率多在３０％以上,。這一利潤水平甚至超過金融、房地產(chǎn)等行業(yè),。

????“公路資源屬于特許經(jīng)營范疇,，各省交通集團(tuán)及其控股企業(yè)應(yīng)該是不以盈利為目的的特殊企業(yè)法人，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營只能微利保本,�,！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)說。

????那么,，作為公益性項(xiàng)目本應(yīng)微利的高速公路緣何成了暴利行業(yè),？廣東一路橋公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面,，我國高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體偏高,，每公里價(jià)格比許多發(fā)達(dá)國家還高；另一方面,，當(dāng)年設(shè)計(jì)收費(fèi)制度時(shí),，并沒有預(yù)計(jì)到如今如此巨大的車流量。

????目前,，全國各地７座及以下的一類車輛通行費(fèi)在每公里０．４元至０．６元之間,，二類至五類車則在１元到２元不等。在廣東,，一類車是０．６元,，廣深高速開通初期車流并不多，但如今日車流量已達(dá)４４萬車次,，這也造就了經(jīng)營企業(yè)的高額利潤。

????廣東知明律師事務(wù)所律師李志勇說,，在當(dāng)前的車流量情況下,，各地應(yīng)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新評估，以限制高速路變成“吸金路”，不能“車輪一響黃金萬兩”,。

????林慧建議,，對于５２％的股權(quán)屬于國有企業(yè)的廣深高速，國有這部分股權(quán)在收回成本后理應(yīng)免費(fèi)或者降低收費(fèi),。為了便于社會(huì)監(jiān)督,，李志勇認(rèn)為，未來高速公路的投資,、貸款,、股權(quán)結(jié)構(gòu)、具體收費(fèi)開支等信息應(yīng)透明化,、公開化,。

?????疑問二：收取的錢用來還貸了嗎？調(diào)查：“東收西還”無限循環(huán)

????“貸款修路,，收費(fèi)還貸”,，被認(rèn)為是高速公路收費(fèi)最強(qiáng)有力的依據(jù)。面對公眾質(zhì)疑,，山東省交通部門對延期收費(fèi)給出的理由之一就是“貸款沒還清,，還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。然而,，１５條路中,，哪條路貸款沒還清，當(dāng)?shù)亟煌ú块T并未說明,。

????一年上百億元的巨額收費(fèi)都用于還貸了嗎,？山東省交通運(yùn)輸廳給出的“賬本”顯示：２０１３年政府還貸公路收費(fèi)主要用于還貸和維修。其中歸還本金和利息約８５億元,，大中修及養(yǎng)護(hù)約７億元,。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農(nóng)村公路債務(wù)利息,。換言之,，高速收費(fèi)不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債,。

????山東給出的另一個(gè)理由是,，全省高速路債務(wù)余額仍然很重。截至２０１３年底,，累計(jì)貸款余額達(dá)５８９億元,。為此，山東實(shí)施了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法,。

????事實(shí)上,，此前，各地延期、超期收費(fèi)采取的辦法是將原屬政府收費(fèi)還貸公路變更為經(jīng)營性公路,，而在國家有關(guān)部門明令禁止變更屬性后,，地方就祭出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這招。目前,，包括山東,、山西、河南等多個(gè)省份均確立了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政策,�,！皩�(shí)行‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’，就是說只要有一條路還沒還清貸款,，所有其他路不管還清,、到期與否，都將繼續(xù)收費(fèi),�,！睆V東一家高速公路公司負(fù)責(zé)人說。

????據(jù)山東省交通運(yùn)輸廳副廳長范正金介紹,，到“十三五”末,，全省高速公路通車?yán)锍碳s達(dá)７１８０公里。初步測算,，建設(shè)資金約需３７００億元,。除了引入市場投資者，其余仍將納入“統(tǒng)貸統(tǒng)還”范圍,。

????在法律人士看來,，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”與收費(fèi)公路管理?xiàng)l例有沖突。全國人大代表,、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為,，首先，條例中的還清貸款后停止收費(fèi)是指某一條路,，而不是全部已建的,，更不包括計(jì)劃建的；其次,，即便沒有還清貸款,，到期了也必須停收，因?yàn)闂l例中不得超過限期的規(guī)定沒有任何例外情形,。對廣大車主而言,，只要路網(wǎng)在不斷完善，地方有修不完的路,，也就意味著或許沒有停止收費(fèi)的一天,，收費(fèi)還貸會(huì)變成一個(gè)無限循環(huán)的“陷阱”,。

???????疑問三：收來的錢除了修路還貸還用來做什么？調(diào)查：高福利養(yǎng)人或挪用

????除了還貸和企業(yè)暴利,，巨額通行費(fèi)還被用來干什么了？此前,，審計(jì)署曾對１８個(gè)省份的高速收費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì),，揭開了一些黑洞：

????——閑置和挪用。大量資金被閑置,，并沒有用于還貸,，有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等,；

????——養(yǎng)人,。一邊是高額福利，一邊是人浮于事,、超編嚴(yán)重,。據(jù)了解，有一家高速經(jīng)營企業(yè)編制２７人,，實(shí)際卻多達(dá)１５６人,。２０１３年，山東省政府還貸公路收取通行費(fèi)中用來供養(yǎng)運(yùn)營單位和企業(yè)的費(fèi)用高達(dá)７．６億元,。

????收費(fèi)員月入萬元曾引起不少研究生對這一職位趨之若鶩,。記者從廣州一家路橋公司職工處獲悉，一般員工月收入在８０００元到１萬元,，而一個(gè)路段的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，手里管理的資金上億元，一年收入可達(dá)３０萬元,。

????——利益輸送,。在收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手,，導(dǎo)致國有資產(chǎn)受損,，而個(gè)人從中謀取巨額利益。審計(jì)發(fā)現(xiàn),，合巢蕪高速公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中,，國有資產(chǎn)流失１２．４億元。

????高速公路何時(shí)才能回歸公益性,？到期了確未還清貸款怎么辦,？交通運(yùn)輸部發(fā)言人何建中在答記者問時(shí)明確提出，到期的收費(fèi)公路應(yīng)嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，到期后停止收費(fèi),。

????朱列玉等認(rèn)為,，包括養(yǎng)護(hù)費(fèi)在內(nèi)應(yīng)由公共財(cái)政承接下來，這是公路的公益性決定的,，也是政府和公共財(cái)政必須承擔(dān)的責(zé)任,。在還清政府貸款之后，國有部分應(yīng)讓路于民,、讓利于民,。

????鑒于我國高速路網(wǎng)建設(shè)還有很長的路要走，專家提醒,，規(guī)范高速收費(fèi)應(yīng)前置,。廣東省政府參事王則楚說，當(dāng)前,，地方交通部門及其下屬企業(yè)在高速路建設(shè)管理中處于壟斷地位,，加上修路對ＧＤＰ的貢獻(xiàn)，地方有上馬修路的沖動(dòng),，這也導(dǎo)致一些道路效益很差,，地方就不得不打效益好的公路的“主意”，所以有了各種借口的延期收費(fèi),。因此,，要加強(qiáng)對政府決策的科學(xué)論證，避免因過度建設(shè)而陷入“貸款修路,、收費(fèi)還貸”的惡性循環(huán),。

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