糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn),、保障糧食安全，提出了“確保谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀,，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。全國(guó)糧食產(chǎn)量從2012年的61223萬(wàn)噸,，提高到2019年的66384萬(wàn)噸,。今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2856億斤，創(chuàng)歷史新高,。目前我國(guó)糧食庫(kù)存充足,，我們完全有底氣確保國(guó)家糧食安全，有能力維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定,。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年,，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展十分重要。習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要把保障糧食安全放在突出位置,，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)”,。這既對(duì)我們?cè)鷮?shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù),、爭(zhēng)取全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展好成績(jī)具有重要指導(dǎo)意義,，又是在謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展思路的關(guān)鍵時(shí)刻作出的重要指示,。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話,、重要指示精神,，把保障糧食安全放在突出位置，謀劃好糧食生產(chǎn),，保障好糧食安全,，始終筑牢國(guó)家糧食安全防線。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè),。一方面,，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。增強(qiáng)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和約束力,，從嚴(yán)管控城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地,，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度;探索建立收儲(chǔ)制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地,，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、土地利用計(jì)劃“增存掛鉤”等途徑，盡量減少新占耕地,。另一方面,，加快提升耕地質(zhì)量。實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量,、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),，改造中低產(chǎn)田,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣秸稈還田,、施用有機(jī)肥等綜合配套技術(shù),，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好,。

促進(jìn)糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,。在耕地和水資源有限的情況下，發(fā)展糧食生產(chǎn)需要通過(guò)科技進(jìn)步提高資源利用效率,。在這方面,，我國(guó)還有較大提升空間。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā),，大力實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新工程,，實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工程，推進(jìn)南繁科研育種基地建設(shè),。加快大中型,、智能化,、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造,。面向糧食全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源,，采取長(zhǎng)期穩(wěn)定的方式促進(jìn)主要糧食品種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的激勵(lì),，鼓勵(lì)他們把論文寫在大地上,，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。

推進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,。隨著越來(lái)越多青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),，保障糧食安全面臨新挑戰(zhàn)，必須加快糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新步伐,。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，完善承包土地“三權(quán)分置”辦法，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中,，積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式,。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，通過(guò)代耕代種、土地托管等途徑,，提高小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的便利度和舒適度,。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量,、效益和競(jìng)爭(zhēng)力,。

調(diào)整完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)制度。發(fā)展糧食生產(chǎn),，必須與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整完善對(duì)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性。完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策,、玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策的實(shí)施辦法，推進(jìn)稻谷,、小麥,、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益,。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度,，支持產(chǎn)糧大縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo),。

(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng),、研究員)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年08月07日 09 版)

原標(biāo)題：人民日?qǐng)?bào)思想縱橫：始終筑牢國(guó)家糧食安全防線

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0807/c1003-31813377.html

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