來源： 法治日報

食品標識監(jiān)督管理辦法征求意見“非轉(zhuǎn)基因”“零添加”擬被禁止使用

食品標識新規(guī)為舌尖安全護航

● 食品標識即通常所說的食品標簽,、說明書，涵蓋了食品法規(guī)、衛(wèi)生,、營養(yǎng)、宗教,、警示等內(nèi)容,，是反映食品安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況的載體，也是食品安全質(zhì)量控制的一項重要保障措施

● 無證生產(chǎn),、摻雜使假,、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與食品標識有關(guān)，藏在食品標識背后的違法行為非常隱蔽且性質(zhì)惡劣,，直接危害消費者的切身利益,，阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂市場經(jīng)濟秩序

● 禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在食品外包裝標注“無添加”“零添加”等,，不僅有助于規(guī)范和約束企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為,，還能充分保障消費者的知情權(quán)

近期，《食品標識監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)正在國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上公開征求意見,，將持續(xù)收集意見至今年8月26日,。

以前食品標識上一些讓人頭疼的問題,，在《征求意見稿》中都提出了新規(guī)范。比如,，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品,，食品標識上應顯著標示“轉(zhuǎn)基因”字樣;“零添加”“特供”“特制”“特需”等詞語都不允許出現(xiàn)在食品標識上。

所謂食品標識,，即通常所說的食品標簽,、說明書，涵蓋了食品法規(guī),、衛(wèi)生,、營養(yǎng)、宗教,、警示等內(nèi)容,，是反映食品安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況的載體，也是食品安全質(zhì)量控制的一項重要保障措施,。

接受《法治日報》記者采訪的專家認為,，食品標識是消費者獲取食品相關(guān)信息最簡便、最重要的途徑,，也是消費者決定是否購買該產(chǎn)品的第一信息源,。但目前存在的現(xiàn)實問題是，無證生產(chǎn),、摻雜使假,、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與標識有關(guān)，因此需要綜合施策,，加強信用監(jiān)管,、聯(lián)合懲戒，有力震懾食品標識違法的源頭,。

食用鹽明確標注是否“加碘”

轉(zhuǎn)基因食品須標注“轉(zhuǎn)基因”

拿到一包食品,，翻來覆去找不到生產(chǎn)日期或保質(zhì)期的情況偶有發(fā)生;好不容易找到了生產(chǎn)日期，字跡卻又模糊不清,。今后,，這樣的情況將被明文禁止。

生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到底該標在哪?此次的《征求意見稿》明確提出,，生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應當顯著標注,，可以印制在白底色的包裝面上;采用激光蝕刻方式標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期的，文字應當清楚,。生產(chǎn)日期,、保質(zhì)日期的文字高度不得小于3毫米。食品保質(zhì)時間不超過72小時的,，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應當標注到小時,。

當《食品標識監(jiān)督管理辦法》正式實施后,，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《食品標識管理規(guī)定》、原衛(wèi)生部公布的《保健食品標識規(guī)定》同時廢止,。

7月30日,，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《2020年上半年食品安全監(jiān)督抽檢情況》顯示，上半年,，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共完成食品安全監(jiān)督抽檢1380697批次,，依據(jù)有關(guān)食品安全國家標準檢驗，檢出不合格樣品29153批次,，總體不合格率為2.11%,，同比下降0.25個百分點。

目前,，我國食品標識管理的依據(jù)缺少完整性、統(tǒng)一性,、系統(tǒng)性,、權(quán)威性。

此次《征求意見稿》明確了食品標識的定義：“粘貼,、印刷,、標注或者隨附于食品或者其包裝上，用以辨識和說明食品基本信息,、特征或者屬性的文字,、符號、數(shù)字,、圖案以及其他說明的總稱,。”并強調(diào)“食品標識包括標簽、說明書,。”同時也明確了各級監(jiān)管機構(gòu)的分工,，突出了各方的監(jiān)管責任及法律責任。

此外,，根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定,，食用鹽加碘、用復原乳生產(chǎn)液態(tài)奶,，也需要明確標注,。食用鹽加碘的，應當在食品包裝的主要展示版面標注“加碘”字樣并標明碘含量;食用鹽未加碘的,，應當標注“未加碘”,。而使用復原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應當在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標注“復原乳”字樣,。

接受《法治日報》記者采訪的專家認為,，《征求意見稿》的規(guī)定體現(xiàn)了與時俱進的務實精神,。在食用鹽的成分中明確標注是否“加碘”，有利于老百姓選擇;標注清楚“復原乳”成分,，是尊重消費者知情權(quán)的體現(xiàn),。

此次《征求意見稿》還突出了對我國食品添加劑管理的重要性。

食品添加劑是食品工業(yè)中研發(fā)最活躍,，發(fā)展和提高最快的內(nèi)容之一,，許多食品添加劑在純度和使用功效方面提高很快。一方面,，食品添加劑大大促進了食品工業(yè)的發(fā)展,，被譽為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂;另一方面，食品添加劑的濫用及行業(yè)的不規(guī)范給食品安全帶來的問題,，也越來越多地引起廣大消費者的關(guān)注,。

中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉說：“選用食品添加劑必須符合安全原則，即添加劑不能破壞食品的營養(yǎng)素,，不能影響食品的質(zhì)量及風味;不得掩蓋腐敗變質(zhì)食品的缺陷;使用方便安全,，符合相應的質(zhì)量指標，不產(chǎn)生有毒有害物質(zhì);使用于食品中,，能分析鑒定出來,。”

值得注意的是，此次《征求意見稿》特別提出,，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品,，應當在食品標識上顯著標示“轉(zhuǎn)基因”字樣。對于未使用轉(zhuǎn)基因的食品原料,，就不得以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹或宣傳鼓吹食品,。

食品安全問題一直是社會關(guān)注的焦點，特別是關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的爭議,，由來已久,。目前，我國對于轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植的批準,，只有轉(zhuǎn)基因棉花和番木瓜,，并沒有對轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植進行批準。

我國對轉(zhuǎn)基因食品實行強制標識制度,，實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄,，凡是列入標識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物都必須進行標識。

食品標識不強調(diào)特定人群

特殊食品標識不宣稱功能

哪些內(nèi)容不得出現(xiàn)在食品標識上?此次《征求意見稿》明確提出了10項“不得標注”的食品標識內(nèi)容,。

它們分別是：明示,、暗示以及涉及疾病預防、治療功能的;非保健食品明示或者暗示具有保健作用的;以欺騙或者誤導的方式描述或者介紹食品的;產(chǎn)品說明無法證實其依據(jù)的;對于食品中不含有或者未使用的物質(zhì),，以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強調(diào)不含有或者未使用的;對于未使用轉(zhuǎn)基因食品原料,，以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹食品的;使用有違道德倫理或者公序良俗的食品名稱和文字描述的;使用已經(jīng)注冊的藥品名稱作為食品名稱的;使用“特供”“特制”“特需”“監(jiān)制”等詞語介紹食品的;法律法規(guī)和食品安全標準禁止標注的內(nèi)容,。

近年來，越來越多的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都喜歡在自己的外包裝上標注“零添加”“無添加”等字樣,，以此贏得消費者的信任和青睞,。然而，在業(yè)內(nèi)人士看來,，這是一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在耍小聰明,。

中央民族大學法學院教授熊文釗對此分析稱，按多數(shù)消費者的理解,，在食品中“零添加”“無添加”,，指的就是食品中不包含任何添加劑，這往往意味著食品更加安全,、健康,。但實際上，很多食品之所以能保存很久不變質(zhì),，就是因為使用了食品添加劑,。只要使用食品添加劑合法適量，在安全范圍之內(nèi),，就不會給食用者的身體健康帶來危害,。禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在食品外包裝標注“無添加”“零添加”,，不僅有助于規(guī)范和約束企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為,，還能充分保障消費者的知情權(quán)。

《法治日報》記者注意到,，在此次《征求意見稿》第四章特殊食品標識的特別要求中專門提出,，保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品,、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標簽,、說明書應當符合相關(guān)法律、法規(guī),、食品安全國家標準以及有關(guān)產(chǎn)品注冊,、備案管理的規(guī)定，涉及注冊證書或者備案憑證內(nèi)容的,，應當與省級以上食品安全監(jiān)督管理部門公布的特殊食品標簽,、說明書一致。特殊食品說明書與標簽對應的內(nèi)容應當一致,，標簽已涵蓋說明書全部內(nèi)容的,，可不另附說明書。

對于嬰幼兒配方乳粉,，《征求意見稿》明確提出,，適用于0-6月齡的嬰幼兒配方乳粉不得進行含量聲稱和功能聲稱,。其可選擇性成分可以文字形式在非主要展示版面，進行食品安全國家標準允許的含量聲稱和功能聲稱,。

此外,，保健食品標識應當包括產(chǎn)品名稱、原料和輔料,、功效成分或者標志性成分及含量,、適宜人群、不適宜人群,、保健功能,、保健食品標志、保健食品注冊號或者備案號,、警示用語區(qū)及警示用語等,。

據(jù)中南財經(jīng)政法大學教授戚建剛介紹，目前,，我國保健食品常見的違規(guī)宣傳方式主要有三方面：一是保健食品超出批準內(nèi)容虛假夸大宣傳;二是普通食品宣稱有保健食品的功效,，普通食品未經(jīng)審批聲稱具有各種功效，甚至其功效超過保健食品功能;三是其他類產(chǎn)品冒用“保健品”的名義宣稱保健功效,。

“社會反映的保健食品非法添加問題很大一部分不是真正的保健食品,。這些未經(jīng)安全性審評的產(chǎn)品打著保健食品的幌子，游離在法律監(jiān)管之外,，非法添加藥品和其他僅可用于保健食品原料的情況十分普遍,。比如，某些不法商家未按批準注冊的配方生產(chǎn),，在保健食品中添加藥品,，如在輔助降血糖產(chǎn)品中添加格列本脲，在增強免疫力產(chǎn)品中添加西地那非等;非保健食品違法添加藥品和使用僅可用于保健食品的原料尤為惡劣,。”戚建剛說,。

違法行為多藏于食品標識

整治標識造假應多措并舉

食品安全問題一直是重要的民生問題，特別是食品保健品欺詐和虛假宣傳更是老百姓熱議的話題,。這背后離不開食品保健食品虛假標識的問題,。作為一個熱點、難點和反復出現(xiàn)的問題,，食品標識問題屢經(jīng)整治雖然逐步有所好轉(zhuǎn),，但仍然不容樂觀，需要引起全社會的高度重視,。

戚建剛認為,，食品標識看似是小問題，實則是大問題。食品標識就像一面鏡子,，是消費者獲取食品相關(guān)信息最簡便,、最重要的途徑，也是消費者決定是否購買該產(chǎn)品的第一信息源,。不僅如此,，無證生產(chǎn)、摻雜使假,、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與標識有關(guān),。可以說,，藏在食品標識背后的違法行為非常隱蔽且性質(zhì)惡劣,，直接危害了消費者的切身利益，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展,，擾亂了市場經(jīng)濟秩序,。

在高秦偉看來，整治食品標識造假要想見到更加明顯的成效,，取決于很多方面,。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強信用監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等,，都是行之有效的措施。需要特別指出的是,，查處食品標識問題,，法律依據(jù)明確，行政部門要著力查處一批有影響力的案件,，嚴格依法處罰到人,，要做到證據(jù)確鑿,、程序合法,、處罰到位，切實讓食品標識違法者付出應有的代價,，有力震懾食品標識違法的源頭,。

熊文釗則建議，整治食品標識造假除了發(fā)揮行政部門的作用,，還要調(diào)動其他方面的力量積極參與,。要充分發(fā)揮媒體特別是新媒體力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織和消費者組織的作用,，加大對食品標識違法行為的曝光力度,，提高消費者識假辨假的能力。同時，要進一步落實食品標識違法者的民事賠償責任,。從法律層面看,，虛假食品標識常常同時違反了消費者權(quán)益保護法和食品安全法的有關(guān)規(guī)定，需要承擔懲罰性賠償?shù)姆�律責��,。司法機關(guān)在裁判此類案件時,，要充分考慮目前食品標識問題的嚴峻性和緊迫性，讓懲罰性賠償制度在食品標識打假方面發(fā)揮更大的作用,。

相關(guān)內(nèi)容推薦：