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一、熱點概況

修訂后的《行政處罰法》將于2021年7月15日正式施行,，該法是規(guī)范行政處罰行為,，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理的重要法律。這是行政處罰法自1996年頒布實施以來的首次全面修改,。其中新增了“首違不罰”的規(guī)定,，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰,。新修訂的《行政處罰法》進一步健全行政處罰規(guī)則,，增加綜合行政執(zhí)法制度，推動解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法力量分散等問題,。

具體案例

(一)為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》,、國務(wù)院常務(wù)會有關(guān)部署,，深入開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，推進稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革,，更好服務(wù)市場主體,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則等法律法規(guī),，國家稅務(wù)總局制定了《稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項清單》,。對于首次發(fā)生清單中所列事項且危害后果輕微，在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正的期限內(nèi)改正的,，不予行政處罰,。

(二)在四川省，稅務(wù)部門將“首違不罰”作為優(yōu)化執(zhí)法方式,、深化征管改革的重要舉措,，在具體執(zhí)法過程中，積極運用說服教育,、提示提醒等非強制性執(zhí)法方式促進稅法遵從,。

“納稅信用是企業(yè)的生命線，如果因為違法行為受到處罰,，公司的貸款也會受到影響,，‘首違不罰’體現(xiàn)了稅務(wù)部門對我們的信任。”湖南康正房地產(chǎn)開發(fā)公司的財務(wù)人員牛女士表示,。

“實際上,，大多數(shù)的違法行為都是因為納稅人不太了解政策而導(dǎo)致的無心之過,。這種情況完全可以通過教育輔導(dǎo)等非強制手段來積極引導(dǎo)，不斷增強稅企互信,，和諧征納關(guān)系,。”國家稅務(wù)總局汨羅市稅務(wù)局第一稅務(wù)所所長周建軍介紹說。

“‘首違不罰’制度減輕了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力,，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法效率，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合原則,，增進了征納雙方相互理解,，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。”國家稅務(wù)總局日照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局稅源管理股負(fù)責(zé)人李培國表示,。

二,、各方觀點

“首違不罰”清單的實施，正是推動稅務(wù)執(zhí)法,、服務(wù),、監(jiān)管的理念和方式手段變革的一個重要舉措。這對納稅人而言,，得到了及時糾正違法行為的機會,，可感受到執(zhí)法的溫度。同時,，這種有溫度的互動,，能夠增進征納雙方的相互理解和支持，促進納稅人更加了解掌握稅法,，提高稅法遵從度,。

有助于規(guī)范納稅人輕微違規(guī)涉稅行為，優(yōu)化營商環(huán)境,、服務(wù)市場主體,，積極引導(dǎo)納稅人主動改正或限期改正違法行為，最大程度讓納稅人繳費人享受政策紅利,，營造良好稅收營商環(huán)境,。

推行“首違不罰”制度，根本旨在創(chuàng)新執(zhí)法方式,，有效運用說服教育,、提示提醒等非強制性執(zhí)法方式，有助于提高執(zhí)法的精確度,，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，為市場主體發(fā)展提供支持,。

三,、深度分析

(一)概念釋義

首違不罰：即初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，可以不予行政處罰。

(二)意義

1,、通過這種方式,，能夠及時糾正違法行為，可感受到執(zhí)法的溫度,。還能夠增進征納雙方的相互理解和支持,，促進納稅人更加了解掌握稅法，提高稅法遵從度,。2,、有助于規(guī)范納稅人輕微違規(guī)涉稅行為，最大程度讓納稅人繳費人享受政策紅利,，營造良好稅收營商環(huán)境,。3、有助于提高執(zhí)法的精確度,，為市場主體發(fā)展提供支持,。

(三)對策

1、執(zhí)法事項要精準(zhǔn),，明確制度的實施規(guī)定,、條件。并非任何“首違”都能“不罰”,，特別是要符合初次違法,、清單所列事項、危害后果輕微,、及時改正等要素,。若不符合“首違不罰”的要件，同樣必須承擔(dān)法律后果,，做到依法處置,、罰當(dāng)其責(zé)。確定執(zhí)法事項清單,，開展針對性執(zhí)法檢查,。同一企業(yè)涉及多個行業(yè)領(lǐng)域的，要制定綜合清單,。

2,、提升執(zhí)法方式的精準(zhǔn)度。強化專業(yè)技術(shù)支撐,，運用信息化系統(tǒng),，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，減少多頭執(zhí)法,。

3,、提升處罰懲戒的精準(zhǔn)度,。嚴(yán)格落實自由裁量細則，確保裁量適當(dāng),。杜絕“為了處罰而處罰”“為了完成任務(wù)而處罰”現(xiàn)象,。進一步強化服務(wù)意識，實現(xiàn)政府精準(zhǔn)執(zhí)法和企業(yè)守法經(jīng)營良性互動,，營造良好營商環(huán)境,。加強信用管理，強化失信懲戒管理,。

四,、思維導(dǎo)圖