4月13日,，2018年中央部門預(yù)算集中向社會公開,。為使公眾找得到、看得懂,、能監(jiān)督,，今年中央各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”集中 公開,。

申論熱點獨家模擬預(yù)測題及詳細(xì)解析

【模擬預(yù)測題】

【今年中央部門預(yù)算公開的一大亮點是什么,？此次公開的2018年中央部門預(yù)算,，與機構(gòu)改革工作又如何銜接呢？】

“績效目標(biāo)”公開力度加大,，讓錢花得其所

從今年中央部門預(yù)算公開情況看,，內(nèi)容與去年基本一致。公開的主要內(nèi)容,，包括收支總表,、收入總表、支出總表,、財政撥款收支總表,、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表,、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費支出表,、政府性基金預(yù)算支出表等8張報表，反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況,。各部門在公開預(yù)算報表的同時,，還要對機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購,、國有資產(chǎn)占有使用,、預(yù)算績效等重要事項進(jìn)行說明。

“今年中央部門預(yù)算公開的一大亮點,，是績效管理的分量加重了,。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明表示，《政府工作報告》強調(diào),，全面實施績效管理,，使財政資金花得其所、用得安全,。今年中央各部門預(yù)算中,，對支出項目“績效目標(biāo)”的公開力度加大了。

2017年,，共有10個部門的10個重點項目的績效目標(biāo),，隨部門預(yù)算一并向社會公開，今年則增加到了26個部門的26個項目,。這些向社會公開的項目文本和績效目標(biāo)包括工業(yè)和信息化部工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(中國制造2025)資金項目,、公安部證照制發(fā)項目、財政部國際組織股本金項目等,。

“很多項目都與政府服務(wù)和民生保障有關(guān)，這些績效目標(biāo)的公開,，有利于進(jìn)一步增強社會監(jiān)督,，解決財政支出低效,、無效問題。”白景明認(rèn)為,，全面實施績效管理,，將對預(yù)算公開提出更高要求，不僅要讓公眾了解財政資金花在了什么地方,，還要讓公眾知道這些錢花出了什么效果,。

各部門情況不同，“三公”支出有增有減

“三公”經(jīng)費支出,，一直是社會關(guān)注的熱點,。各部門在“三公”經(jīng)費支出表中向社會公開了相關(guān)數(shù)據(jù)，并做出解釋說明,。從已經(jīng)公開的情況看,，各部門“三公”經(jīng)費支出有增、有減,、有持平,，不少部門“三公”經(jīng)費支出繼續(xù)下降。

國稅系統(tǒng)實行中央垂直管理,，目前共有稅務(wù)總局,、省、地市,、縣區(qū)國稅局四級機構(gòu),，4130個預(yù)算單位。“國稅系統(tǒng)預(yù)算資金龐大,，厲行節(jié)約,、嚴(yán)格管理非常必要。2018年,，國稅系統(tǒng)中央財政撥款安排‘三公’經(jīng)費支出繼續(xù)下降,，比2017年預(yù)算數(shù)降低6.65%。”稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

發(fā)展改革委2018年“三公”經(jīng)費預(yù)算是4251.60萬元,，比2017年預(yù)算數(shù)減少77.71萬元。三項費用中,，主要是公務(wù)接待費有所減少,，其他兩項預(yù)算支出與去年持平。財政部2018年“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)為5697.52萬元,，比2017年減少370.35萬元,。減少的主要原因，一是因公出國任務(wù)減少,，二是實施車改后公務(wù)用車費用支出下降,，三是進(jìn)一步壓減公務(wù)接待費支出,。

此外，還有一些部門“三公”經(jīng)費持平或增加,。商務(wù)部2018年“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算5197.47萬元,，較2017年增加1305.98萬元。其中,，因公出國(境)費較2017年增加1000萬元,，主要原因是參加國際會議、多雙邊談判等出訪任務(wù)增加;公務(wù)接待費增加241.98萬元,，主要原因是外事接待經(jīng)費納入“三公”,，數(shù)據(jù)口徑發(fā)生了變化。

“中央部門‘三公’經(jīng)費支出,，在連續(xù)多年只減不增后,，仍有很多部門繼續(xù)下降，實屬不易,。”白景明認(rèn)為,，公眾看中央各部門“曬賬本”，不僅要看數(shù)字變化,，還要看變化的原因是否合理,。有些是因為部門職責(zé)擴大，要干的事情更多,，那支出增加就是必要的,。

機構(gòu)改革中，具備條件部門要及時公開預(yù)算

很多人關(guān)心,，此次公開的2018年中央部門預(yù)算,，與機構(gòu)改革工作是如何銜接的?

“提交十三屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算，是按機構(gòu)改革前的部門和職能編制的,。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這次機構(gòu)改革中，有的部門部分職能劃轉(zhuǎn),，有的部門整體劃轉(zhuǎn)不再保留,，與之相關(guān)的資產(chǎn)、人員,、預(yù)算劃轉(zhuǎn)等情況復(fù)雜,。今年財政部結(jié)合機構(gòu)改革情況，在預(yù)算批復(fù)時區(qū)別不同情況采取了不同辦法,，相應(yīng)地部門預(yù)算公開形式有所變化,。

一是像教育部等不涉及機構(gòu)改革的中央部門，繼續(xù)比照2017年公開辦法實行。二是涉及個別職能劃出,、劃入的中央部門,，如財政部,、審計署等,，涉及職能調(diào)整和預(yù)算事項變化的，在公開部門職能和預(yù)算收支情況時,，對機構(gòu)改革和執(zhí)行中的預(yù)算變化情況作出說明,。三是涉及整體職能整合的中央部門，如文化和旅游部,、司法部,，不再公開改革前的部門職能和機構(gòu)設(shè)置，但要對機構(gòu)改革以及整合后部門預(yù)算匯總情況作出說明,，并分別公開原部門的預(yù)算,。

以稅務(wù)系統(tǒng)為例，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案,，省級和省級以下國,、地稅機構(gòu)將合并。但目前有關(guān)方案正在研究起草,，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施,。所以，2018年地稅系統(tǒng)預(yù)算仍由地方財政安排,，按當(dāng)?shù)卣�府要求公開,，國稅系統(tǒng)部門預(yù)算按照財政部要求由稅務(wù)總局公開。

“需要說明的是,，在機構(gòu)改革過程中,，已具備條件的部門都要按預(yù)算法規(guī)定在4月13日公開部門預(yù)算。”這位負(fù)責(zé)人強調(diào),。