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　　【背景鏈接】

　　2016年4月19日,，國家發(fā)改委發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，當前我國鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)有238個，超過5萬人的有885個,。

　　近來,，一篇《238個特大鎮(zhèn)鎮(zhèn)改市，難在哪兒》的報道引起了多家媒體的轉(zhuǎn)載和關注,，也讓社會再次將眼光投向了“鎮(zhèn)改市”這個熱詞,。

　　【政策理論】

　　十三五規(guī)劃綱要指出，加快拓展特大鎮(zhèn)功能,，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限,，完善設市設區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市,。

　　【重要意義】

　　有序落實鎮(zhèn)改市有利于促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，有利于推動農(nóng)民工的市民化,，有利于吸納更多社會就業(yè),。

　　有序落實鎮(zhèn)改市有利于促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。鎮(zhèn)改市后自然會有大量的民間投資進來,，在當前經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下,，特大鎮(zhèn)改市是穩(wěn)定增長、擴大民間投資很重要的抓手,，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動型消費轉(zhuǎn)化為沉淀型消費,，有效拉動內(nèi)需，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　有序落實鎮(zhèn)改市有利于推動農(nóng)民工的市民化,。鎮(zhèn)改市能補上我國目前城鎮(zhèn)化進程中的短板，解決農(nóng)民工“融不進大城市,、回不去農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”問題,，使他們也能享有基本的城市公共服務，消除“過客心態(tài)”,。

　　有序落實鎮(zhèn)改市有利于吸納更多社會就業(yè),。要改市的鎮(zhèn)在建設發(fā)展中能配置的資源和經(jīng)濟社會管理權限得到擴大后，可以進行更大的發(fā)展謀劃和布局,，更易吸引一些特大行業(yè)的聚集,，使當?shù)鼐用衲塬@得更多穩(wěn)定就業(yè)的機會，并以此改善民生,。

　　【問題闡述】

　　1.管理權限小,。目前存在的行政等級關系，使得一些規(guī)模大的城鎮(zhèn)仍然處于行政上的底層,，管理權限上仍然按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準,，難以履行城市政府的正常管理職責。土地指標落實仍與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)相似，并未得到實質(zhì)性的解決,，無法全面扶持鎮(zhèn)的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　2.職責履行難。財政資金大部分上繳,，與事權不匹配,，建設資金、城鎮(zhèn)化成本難以負擔;非戶籍人口公共服務均等化仍然缺乏分擔機制;雖然通過強鎮(zhèn)擴權承接了一批縣級經(jīng)濟社會管理權限,，但由于部分權限鎮(zhèn)級不具備嚴格意義上的法律主體資格,，在行政審批和執(zhí)法過程中仍存在各種制約。

　　3.專業(yè)人才缺,。推行一些行政管理體制改革后,，由于人員編制未增加，部分人員需要一崗多職,，有時還需聘請編外人員,，尤其缺乏規(guī)劃、建設,、金融等專業(yè)人才;有的雖然給予了人員編制支持,，但受現(xiàn)行不得混編混崗、編制身份限制等制約,，人才調(diào)配不合理;在吸引人才方面能力弱,，出現(xiàn)有編制卻空缺的情況。

　　【解決對策】

　　1.綜合考慮,，逐步調(diào)整,。根據(jù)自身條件及功能定位綜合考慮是否設市;依靠市場力量，政府引導,，有序通過強基,、擴權、改制,、增民,、完善基礎設施和公共服務等一系列步驟來逐步改市;采用省轄縣代管的模式，處理好改后的市和縣之間的關系,。

　　2.開展試點,，增添活力。開展重點城鎮(zhèn)擴權試點,，采取直接放權,、委托授權和設立派出機構(gòu)等多種方式，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權;實施財權下放的“雙返”政策,，新增收入和土地出讓金的絕大部分返還給鎮(zhèn),，用于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

　　3.優(yōu)化整合，提升效能,。按照大部制和盡量不增加人員編制的原則,，對行政、事業(yè)單位人員進行統(tǒng)籌整合,，優(yōu)化部門橫向分工;調(diào)整人員結(jié)構(gòu),，提升工作效能。通過購買服務,、PPP模式,、縣級人員下沉的做法等，向“養(yǎng)事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變,，降低公共服務成本,，提高公共服務質(zhì)量。