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　　【背景鏈接】

　　2016年4月19日,，國家發(fā)改委發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示,，當(dāng)前我國鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)有238個(gè)，超過5萬人的有885個(gè),。

　　近來,，一篇《238個(gè)特大鎮(zhèn)鎮(zhèn)改市，難在哪兒》的報(bào)道引起了多家媒體的轉(zhuǎn)載和關(guān)注,，也讓社會(huì)再次將眼光投向了“鎮(zhèn)改市”這個(gè)熱詞,。

　　【政策理論】

　　十三五規(guī)劃綱要指出，加快拓展特大鎮(zhèn)功能,，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限,，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市,。

　　【重要意義】

　　有序落實(shí)鎮(zhèn)改市有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,，有利于推動(dòng)農(nóng)民工的市民化，有利于吸納更多社會(huì)就業(yè),。

　　有序落實(shí)鎮(zhèn)改市有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,。鎮(zhèn)改市后自然會(huì)有大量的民間投資進(jìn)來，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下,，特大鎮(zhèn)改市是穩(wěn)定增長,、擴(kuò)大民間投資很重要的抓手，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)型消費(fèi)轉(zhuǎn)化為沉淀型消費(fèi),，有效拉動(dòng)內(nèi)需,，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　有序落實(shí)鎮(zhèn)改市有利于推動(dòng)農(nóng)民工的市民化,。鎮(zhèn)改市能補(bǔ)上我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的短板,，解決農(nóng)民工“融不進(jìn)大城市,、回不去農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”問題，使他們也能享有基本的城市公共服務(wù),，消除“過客心態(tài)”,。

　　有序落實(shí)鎮(zhèn)改市有利于吸納更多社會(huì)就業(yè)。要改市的鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展中能配置的資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限得到擴(kuò)大后,，可以進(jìn)行更大的發(fā)展謀劃和布局,，更易吸引一些特大行業(yè)的聚集，使當(dāng)?shù)鼐用衲塬@得更多穩(wěn)定就業(yè)的機(jī)會(huì),，并以此改善民生,。

　　【問題闡述】

　　1.管理權(quán)限小。目前存在的行政等級(jí)關(guān)系,，使得一些規(guī)模大的城鎮(zhèn)仍然處于行政上的底層,，管理權(quán)限上仍然按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，難以履行城市政府的正常管理職責(zé),。土地指標(biāo)落實(shí)仍與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)相似,，并未得到實(shí)質(zhì)性的解決，無法全面扶持鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　2.職責(zé)履行難,。財(cái)政資金大部分上繳，與事權(quán)不匹配,，建設(shè)資金,、城鎮(zhèn)化成本難以負(fù)擔(dān);非戶籍人口公共服務(wù)均等化仍然缺乏分擔(dān)機(jī)制;雖然通過強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)承接了一批縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，但由于部分權(quán)限鎮(zhèn)級(jí)不具備嚴(yán)格意義上的法律主體資格,，在行政審批和執(zhí)法過程中仍存在各種制約,。

　　3.專業(yè)人才缺。推行一些行政管理體制改革后,，由于人員編制未增加,，部分人員需要一崗多職，有時(shí)還需聘請(qǐng)編外人員,，尤其缺乏規(guī)劃,、建設(shè)、金融等專業(yè)人才;有的雖然給予了人員編制支持,，但受現(xiàn)行不得混編混崗,、編制身份限制等制約，人才調(diào)配不合理;在吸引人才方面能力弱,，出現(xiàn)有編制卻空缺的情況,。

　　【解決對(duì)策】

　　1.綜合考慮，逐步調(diào)整,。根據(jù)自身?xiàng)l件及功能定位綜合考慮是否設(shè)市;依靠市場力量,，政府引導(dǎo),，有序通過強(qiáng)基、擴(kuò)權(quán),、改制,、增民、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等一系列步驟來逐步改市;采用省轄縣代管的模式,，處理好改后的市和縣之間的關(guān)系,。

　　2.開展試點(diǎn)，增添活力,。開展重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，采取直接放權(quán),、委托授權(quán)和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)等多種方式,，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán);實(shí)施財(cái)權(quán)下放的“雙返”政策，新增收入和土地出讓金的絕大部分返還給鎮(zhèn),，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

　　3.優(yōu)化整合，提升效能,。按照大部制和盡量不增加人員編制的原則,，對(duì)行政、事業(yè)單位人員進(jìn)行統(tǒng)籌整合,，優(yōu)化部門橫向分工;調(diào)整人員結(jié)構(gòu),，提升工作效能。通過購買服務(wù),、PPP模式,、縣級(jí)人員下沉的做法等，向“養(yǎng)事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變,，降低公共服務(wù)成本,，提高公共服務(wù)質(zhì)量。