材料一： 2015年7月26日是一個普通的周末,。家住湖北省荊州市的張偉，與妻子向柳娟和將滿3歲的兒子來到位于荊州市沙市區(qū)北京中路189號的安良百貨商場。
一家人在6樓逛了一會兒后,，張偉夫妻商量，妻子帶兒子到七樓“轉一圈”,，而張偉在六樓自動扶梯口附近的一家童裝店前等候,。未承想，這竟是張偉夫妻的訣別,。
記者獲得的現(xiàn)場監(jiān)控視頻顯示,，向柳娟帶著兒子乘自動扶梯上樓，在最上端,，電梯與樓面之間的蓋板在向女士踏上后,，忽然出現(xiàn)翻轉,，向柳娟被卷入縫隙之中。危急時刻,，她奮力將兒子托舉出,，孩子并未受傷。工作人員4小時才將其救出,，但她已無生命體征,。
27日晚，荊州市安監(jiān)局局長,、事故調查組組長陳觀鑫在新聞發(fā)布會上透露,，其實事發(fā)前5分鐘，商場工作人員就已發(fā)現(xiàn)蓋板有松動翹起現(xiàn)象,，但并未采取停梯檢修等應急措施,。
目前，荊州市已經(jīng)成立了專項調查組,，正在對事故的原因進行調查,。調查初步分析認為，自動扶梯的前沿板與緊臨的蓋板之間連接松動,，當事人踏在已松動翹起的蓋板最末端時蓋板發(fā)生翻轉,。導致松動的原因有待進一步調查，但已認定該事故屬于安全生產(chǎn)責任事故,。
向柳娟親屬表示,，在相關情況全面查清以及責任認定結果明確之前，暫不考慮協(xié)商賠償?shù)壬坪髥栴},。
根據(jù)荊州市事故調查組通報,，事故電梯出廠日期為2014年7月1日，并于2015年3月16日經(jīng)湖北省特種設備檢驗檢測研究院檢測合格,，然而在不到4個多月的時間,，這部電動扶梯就發(fā)生機械傷害事故，“檢驗合格”是否準確?維護保養(yǎng)是否到位?諸多疑點待解,。
記者采訪了解到,，荊州事故電梯的制造單位是江蘇蘇州申龍電梯股份有限公司。盡管申龍公司的官方網(wǎng)站上,，稱其產(chǎn)品銷往全國各地,，出口海外，曾獲得中國馳名商標,、江蘇省高新技術企業(yè)和明星企業(yè)等一系列榮譽,，但在媒體報道的電梯事故中，申龍公司的名字多次出現(xiàn),。
據(jù)媒體公開報道,，今年6月湖南長沙“電梯故障女子從十九樓墜到負一樓”,、2011年湖南瀏陽市步行街一超市內4歲男童被手扶電梯卡住身亡等事件，事故電梯均是由該公司生產(chǎn)制造,。
業(yè)內人士分析認為,，電梯事故原因比較復雜,，有可能是設備本身有質量問題,，但也可能是維保的問題。
記者多次致電蘇州申龍電梯股份有限公司官網(wǎng)顯示的號碼,，但未有接聽,。陳觀鑫表示，暫未確認電梯是否存在質量問題,。目前,，湖北省質監(jiān)局發(fā)出通知，要求各地暫停使用該公司制造的自動扶梯,，并督促電梯使用單位會同制造單位,、維保單位進行一次全面自查。
多地頻發(fā)“電梯吃人”事件
7月10日,，在廣東廣州一娛樂場所,，一名53歲男子在去上廁所時推開了電梯旁的一扇小門，結果墜入電梯井,。第二天被發(fā)現(xiàn)時已沒有生命跡象,。
7月15日，遼寧沈陽華陽國際大廈的電梯由27層向1層運行過程中發(fā)生滑落,。事發(fā)后,，12名人員不同程度受傷。
7月26日,，湖北荊州安良百貨商場六樓至七樓之間的自動扶梯突然發(fā)生事故,，造成一名31歲的女士不幸身亡。
7月27日,，廣西梧州太陽廣場內,，一名1歲男童的左臂卷入自動扶梯致殘。
國家質檢總局官方網(wǎng)站的信息顯示,，截至2014年底,，我國電梯總量已達360萬
臺，并以每年20%左右的速度增長,，電梯保有量,、年產(chǎn)量、年增長量均為世界第一,，電梯安全事故卻時有發(fā)生,。
28日,，記者就此采訪了國家質檢總局特種設備安全監(jiān)察局相關部門負責人。這位負責人表示,，據(jù)統(tǒng)計,，去年全國共發(fā)生49起電梯事故，死亡37人,。
根據(jù)對事故的分析,，在死亡的37人中，18人是電梯作業(yè)人員和管理人員,，其余是乘客,。49起事故中，21起是違規(guī)使用造成,，比如違規(guī)使用三角鑰匙4起,，死亡4人;電梯故障后，乘客應在轎廂里等待救援,，但乘客違規(guī)扒開轎廂,，9起事故死亡8人;由于設備本身造成的事故8起，多集中在制動器,、扶梯驅動鏈條失效等,。
這位負責人表示，日常保養(yǎng)十分重要,，按照規(guī)定應每15天維護保養(yǎng)一次,，但目前維護保養(yǎng)市場受低價競爭影響，服務質量低下,。
這位負責人同時表示,，雖然事故概率并不算大，但電梯發(fā)生故障的情況比較頻繁,。根據(jù)各地質檢系統(tǒng)已建立的96333電梯應急處置平臺信息,，今年上半年建成運行的11個城市共覆蓋了53萬臺在用電梯，處置故障23000多起,，平均每天解救乘客120多人,。特別是，由于我國2003年以后新增加的電梯比較多,，這些集中增加的電梯將集中老化,。北、上,、廣等地老化電梯持續(xù)增多,，屆時安全風險會更大。
“令人頭疼的是，老舊住宅電梯責任主體不明確,，設備老化沒錢修理,。”他說。
今年初,，質檢總局部署了電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn),，對在用電梯進行排查，促使長效機制的建立,。截至6月底,，全國電梯使用和維護保養(yǎng)單位自查電梯共計236.9萬臺，發(fā)現(xiàn)存在隱患的電梯11.1萬臺,。存在隱患的電梯中,，已整改7.9萬臺,。下一步是重點督查階段,，如果不能及時整改，將建立問題電梯檔案,，督促及時整改,。對無法整改的由政府掛牌督辦。
材料二：據(jù)調查,，之所以頻頻發(fā)生電梯事故,，一方面是上世紀90年代建設的各種電梯小高層相繼進入生命“大限”，另一方面則是沉睡的房屋公共維修資金由于手續(xù)復雜導致提取難,。
記者在廣西南寧,、桂林、柳州和廣東廣州等多個地方采訪時發(fā)現(xiàn),，上世紀90年代中后期建設的電梯房,，如今已經(jīng)進入了維修高峰期。據(jù)相關部門數(shù)據(jù)顯示,，自2009年我國實施物業(yè)專項維修資金管理辦法以來,，各地累計繳納的物業(yè)專項維修資金逐年遞增。
據(jù)介紹,，目前我國房屋維修資金采取“分城市管理”“分樓盤管理”“一次性收取”“分散使用”的方式,，在業(yè)主入住時一次性收取房屋維修資金，繳存金額按照城市經(jīng)濟發(fā)展水平確定,，繳存之后物業(yè)公司按照當?shù)胤抗懿块T的要求存入指定銀行中,。
多位專家學者接受采訪時表示：應加快物業(yè)維修資金的“市場步伐”，提升管理水平,。首先是“摸清家底”,，對物業(yè)維修資金進行全面調查，弄清物業(yè)維修資金的總體規(guī)模、每年增長幅度,、使用情況等基本數(shù)據(jù),。其次是從簡單的“監(jiān)管責任”向“保值增值責任”邁進。在尊重業(yè)主選擇的基礎上,，銀行,、保險等金融部門聯(lián)手，開發(fā)能夠確保物業(yè)維修資金保值增值的金融產(chǎn)品,，變簡單的“睡眠資金”“存款資金”為“增值資金”,。第三是加快物業(yè)維修資金保存現(xiàn)狀的信息披露程度。允許業(yè)主委員會對物業(yè)維修資金的狀況進行核查,、按年度披露房屋維修資金的狀況,。
材料三：國家質檢總局在10月14日發(fā)出緊急通知，要求電梯使用單位切實落實《在用電梯安全評估導則-曳引驅動電梯(試行)》,，等安全技術規(guī)范的要求,，指導各地開展在用電梯安全評估工作，推動老舊電梯更新改造.
質檢總局要求,，電梯日常維護保養(yǎng)單位要嚴格執(zhí)行相關法規(guī)和安全技術規(guī)范的要求,，切實做好電梯維護保養(yǎng)工作，重點監(jiān)護和調試電梯制動器,、門鎖等重點部件,，密切跟蹤設備運行情況，確保電梯處于安全運行狀態(tài),。同時,，各地質監(jiān)部門要加強對電梯的監(jiān)督檢查，對整改不到位的要依法封停,，對違法違規(guī)的行為要依法嚴肅處理,。
材料四：與電梯的飛速增長形成反差，我國對電梯安全的重視卻并沒有與時俱進,。這主要表現(xiàn)在兩個方面,。一是，法律缺位,。到現(xiàn)在為止,，在全國范圍內，關于電梯質量的相關法律仍然沒有出臺,。雖然說許多地方出臺了自己地區(qū)的電梯安全監(jiān)管法規(guī),，但是，電梯安全畢竟屬于公共安全,，應該在全國范圍內對該行業(yè)的安全生產(chǎn)與監(jiān)管進行規(guī)范,。二是,，現(xiàn)有電梯安全監(jiān)管制度的執(zhí)行情況參差不齊，有些地方,、有些企業(yè)嚴重打折,。業(yè)內人士指出，按照相關要求,，電梯售后應對電梯每15天進行一次維保,，但部分中小規(guī)模的維保單位在培養(yǎng)和挽留高水平技術工人方面短板明顯。許多維保公司為了節(jié)省經(jīng)濟成本,，在維保過程中“偷工減料”致使安全隱患增多,。
材料五：電梯為人們的日常生活帶來極大便利，但“電梯困人”“電梯傷人”等事故也偶有發(fā)生,。作為涉及公共安全的特種設備,，電梯的設計、安裝,、使用,、維護和修理等，都離不開嚴格的技術標準和高度的責任意識
在美國阿靈頓縣,，安裝更換扶梯或電梯時,，要向縣市政部門申請施工許可,，提交扶梯或者電梯的相關詳細材料,，有關信息多達上百項，而審查結果會在網(wǎng)上公示,。
美國是最早大規(guī)模建設摩天大樓的國家之一,，全國有大約70萬部電梯，扶梯的數(shù)量略少,，但也有數(shù)十萬臺,。在電梯和扶梯投入使用早期，安全事故時有發(fā)生,。為了防止電梯故障給乘客的生命安全造成威脅,，美國各州、縣政府相繼出臺嚴格的監(jiān)管措施,，大大降低了電梯“傷人”事件,。
以記者所在的弗吉尼亞州阿靈頓縣為例，根據(jù)弗吉尼亞州政府部門的管理辦法,，電梯和扶梯安裝屬于特殊行業(yè),，承包商需要一定的資質。根據(jù)承包商規(guī)模,、單個工程規(guī)模和年合同金額,，由弗吉尼亞州政府主管的承包商協(xié)會頒發(fā)不同的作業(yè)許可。
在德國，運行幾十年的電梯并不少見,。德國電梯協(xié)會的報告指出,，這些耐用的電梯并非生來完美，而是質檢機制不斷升級的結果,。全德境內現(xiàn)在約有69萬部電梯,，并以每年2%的速度增長。協(xié)會援引萊茵集團的電梯安全報告說,，2013年,，全德48萬接受質檢的電梯，只有50%沒有缺陷,，而這已經(jīng)是2010年以來的最好水平;2012年,，全德45萬臺電梯中，只有1/3是完全沒有缺陷的,。為了提高電梯的安全系數(shù),，協(xié)會在《2014年電梯安全意見書》中表示，除了生產(chǎn)商從源頭嚴格把關質量外,，電梯投入使用后的日常維護尤為重要,，而這也是保證電梯長期安全使用的關鍵。日常維護被嚴格分為三項并列任務：第三方機構定期全面質檢,，維修人員日常上門檢修,，以及保證隨時的安全技術更新。
日本各大鐵道公司,、商業(yè)設施,、機場和電梯協(xié)會等聯(lián)手推出名為“抓緊扶手”的宣傳活動，呼吁乘客抓緊扶梯扶手,、站在黃色安全框內,，不要隨意走動、避免事故發(fā)生
據(jù)日本電扶梯協(xié)會官網(wǎng)介紹,，為確保乘坐扶梯的安全性,，現(xiàn)行《日本建筑基本法》細則第129條規(guī)定，公共場所設施的扶梯須安裝以下安全裝置：一,、當出現(xiàn)停電或其他故障,、扶梯發(fā)動機停止工作的情況下，扶梯可自動剎閘并停止運轉的裝置;二,、裝在扶梯出入口搭乘處的緊急停止按鈕;三,、可檢測出異物夾在梯級或齒梳板間的裝置，若這種狀況發(fā)生,，扶梯會自動停止;四,、扶手內卷入異物后自動停止裝置,，該裝置可以防止兒童將手指等伸入扶手內產(chǎn)生的事故。電扶梯相關法令自1950年頒布以來多次修改,、不斷完善,，使電扶梯事故率大幅下降。
《日本建筑基本法》對電扶梯定期檢查的各項指標有明確規(guī)定,，并要求留存最近3年的檢查記錄,。若是因為電扶梯檢修人員瀆職而引發(fā)事故，檢修人員需要承擔法律責任,。
