從1998年作為立法研究課題立項(xiàng),，到2008年5月1日起施行,，《政府信息公開(kāi)條例》走過(guò)了“十年破冰”的漫長(zhǎng)歷程，這對(duì)向來(lái)追求立法效率的行政法規(guī)而言,，可謂十分罕見(jiàn),。2002年11月，廣州市率先出臺(tái)了第一部推動(dòng)政府信息公開(kāi)的政府規(guī)章——《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》,。此后,，上海、河北,、深圳,、杭州、重慶等地政府以及國(guó)土資源部等中央部委紛紛推出了相關(guān)的法規(guī),、規(guī)章等等,。從國(guó)外政府信息公開(kāi)立法來(lái)看，從1766年瑞典制定了有關(guān)政府信息公開(kāi)的《出版自由法》以來(lái),，美國(guó)1966年制定《信息自由法》,，日本1999年制定《行政機(jī)關(guān)擁有信息公開(kāi)法》、俄羅斯1995年制定《信息,、信息化與信息保護(hù)法》,，英國(guó)自二十世紀(jì)七十年代初就開(kāi)始了信息公開(kāi)的努力，用了近三十年的時(shí)間到2000年才制定出《信息公開(kāi)法》,。目前,，世界各國(guó)已經(jīng)制定出臺(tái)了68部有關(guān)政府信息公開(kāi)的法律，所以我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的制定也是大勢(shì)所趨，是信息化時(shí)代的必然產(chǎn)物,。

    一,、充分發(fā)揮政府信息對(duì)群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用

    十七大報(bào)告在闡述立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際時(shí)指出,，要“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、市場(chǎng)化,、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾,，更加自覺(jué)地走科學(xué)發(fā)展道路”,。上述這“五化”中，比以往多了一個(gè)“信息化”,，并且排在了“工業(yè)化”之后,。所謂信息化，是指充分利用信息技術(shù),，開(kāi)發(fā)利用信息資源,，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程,。我們知道，20世紀(jì)90年代以來(lái),，伴隨信息技術(shù)的創(chuàng)新和信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及,，信息化已成為全球經(jīng)考，試大網(wǎng)站收集濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征,，并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革演進(jìn),。進(jìn)入21世紀(jì)后，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加深刻,。一方面,，廣泛應(yīng)用,、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破,。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富,。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合,。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局,。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識(shí)擴(kuò)散的新載體,。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展信息化的飛速發(fā)展,，信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中的作用越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)目前有80%的信息控制在政府部門手中,，包含著眾多行政管理信息、市場(chǎng)信息,、服務(wù)信息,、宏觀決策信息等。公開(kāi)以上信息,，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人考察社會(huì),、分析市場(chǎng)，進(jìn)而科學(xué)地安排生產(chǎn),、生活,，合理配置資源都具有重要的參考、指導(dǎo)作用,。

    二,、保障公民知情權(quán)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求

    我國(guó)《憲法》明確規(guī)定,，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民,。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式,，管理國(guó)家事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù),。各級(jí)行政機(jī)關(guān)作為行政權(quán)力的行使主體,，其權(quán)利只能是來(lái)源于人民，最終還必須回歸于人民,。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出：要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,，加快中國(guó)特色的民主政治建設(shè)。完善人民的民主權(quán)利保障制度,，保障人民依法管理國(guó)家事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù),。各級(jí)政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策,，完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度,、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度,、決策責(zé)任制度,，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。這就是說(shuō),，人民群眾對(duì)政府行使權(quán)力的內(nèi)容,、程序和過(guò)程享有知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。這種權(quán)利是憲法賦予人民的當(dāng)家做主的權(quán)利,，也是人民民主權(quán)利的重要表現(xiàn)形式,。《政府信息公開(kāi)條例》最大的亮點(diǎn),，是將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù),，這對(duì)于保障公民的知情權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)的行使具有重要作用。我國(guó)現(xiàn)階段正處于體制深刻轉(zhuǎn)換,、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,、社會(huì)深刻變革，以及對(duì)敵斗爭(zhēng)的復(fù)雜期,、刑事犯罪的高發(fā)期和人民內(nèi)部矛盾的凸現(xiàn)期這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,，政府信息是否公開(kāi)、透明,，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)政府的信賴程度,，也直接關(guān)系到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。所謂“恐慌始于流言,，流言止于公開(kāi)”,，坦誠(chéng)的信息公開(kāi)，讓公眾更加理性和沉著,，也促使政府不敢懈怠,。四川抗震救災(zāi)期間，由于黨中央,、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取果斷措施,，適時(shí)公開(kāi)地震以及抗震救災(zāi)信息,，對(duì)于眾志成城,，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)起到了積極作用。

    三、有利于提高政府工作的透明度,，建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制

    透明度是世界貿(mào)易組織的又一基本原則,，我國(guó)已承諾履行世貿(mào)組織透明度的規(guī)定�,？梢哉f(shuō),，這對(duì)我國(guó)政府提出了更高的要求，將通過(guò)完善相關(guān)制度,，以確保透明度原則的貫徹,。為了實(shí)現(xiàn)高效、廉潔,、公開(kāi),、透明的服務(wù)型政府、陽(yáng)光政府的目標(biāo),，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,，實(shí)行陽(yáng)光行政，把信息公開(kāi)作為政考試,，大網(wǎng)站收集府施政的一項(xiàng)基本制度,，將行政機(jī)關(guān)辦事制度與辦事程序公開(kāi)，把政府制作和獲取的信息公開(kāi),，是提高黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的重要內(nèi)容,，是深化行政體制改革的方向和必然選擇。例如,，近年來(lái),，北京多次發(fā)生路面塌陷等事故，每當(dāng)事故發(fā)生,，交通管理部門都會(huì)通過(guò)手機(jī)短信,、交通廣播等多種手段對(duì)市民廣為告知，以避免交通堵塞影響市民正常生活,。放眼十多年前,，這類事故也許還被視為市政建設(shè)中不可張揚(yáng)的“丑聞”，難以想象能如此坦蕩地曉喻天下,。信息公開(kāi),，正在潛移默化地改變中國(guó)的政府執(zhí)政能力和社會(huì)管理生態(tài)，讓政府在學(xué)會(huì)透明化生存的同時(shí),，也日漸成熟,、自信起來(lái)。