最近一段時(shí)間,，隨著群眾對(duì)教育亂收費(fèi),、看病難,、藥品,、食品,、礦難等等的不滿,，政府對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管成為理論界關(guān)注的問(wèn)題，也有可能成為《申論》的考點(diǎn),。

    一,、公共服務(wù)監(jiān)管存在四大問(wèn)題

    首先的問(wèn)題在于政府職能不清。從總體上看,，現(xiàn)代預(yù)算制度的缺失,、公共審計(jì)的不完善、中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)方面劃分不合理,，導(dǎo)致了為全社會(huì)提供基本公共服務(wù)方面投入不足,、分配不公、效益不佳,。在管理體制上延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式,，很多政府主管部門(mén)同時(shí)扮演著事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者、政策制定者,、付費(fèi)者,、監(jiān)管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制,，政府多重角色之間存在嚴(yán)重利益沖突,，妨礙了公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和效率的改進(jìn)。

    其次,，盡管從表面上看來(lái),，在社會(huì)公共服務(wù)各領(lǐng)域都設(shè)立了相關(guān)的“負(fù)責(zé)”機(jī)構(gòu),，但事實(shí)上，各主管部門(mén)的責(zé)任或者是模糊的,，或者是不合理的,，“越位、錯(cuò)位,、缺位”的現(xiàn)象非常普遍,。僵化、交叉,、不透明,、不可問(wèn)責(zé)的管理體制導(dǎo)致了目前公共服務(wù)出現(xiàn)的價(jià)格、質(zhì)量,、效率和覆蓋不足等問(wèn)題,。

    第三，監(jiān)管規(guī)則不完善,、執(zhí)行機(jī)制不健全,。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)建立了公共服務(wù)的基本法律法規(guī)體系,。但監(jiān)管規(guī)則體系還存在著很多問(wèn)題,，集中體現(xiàn)在以下兩方面:規(guī)則體系缺乏統(tǒng)一性，不同位階和部門(mén)的法律法規(guī)之間存在沖突,，地方法規(guī)與國(guó)家法規(guī)之間存在矛盾;法規(guī)體系陳舊落后,，不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的要求。

    而更大的問(wèn)題還在于規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制不健全,。監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間過(guò)于密切的關(guān)系,，使得監(jiān)管規(guī)則很難得到有效執(zhí)行;政事不分還使得規(guī)則執(zhí)行缺乏公平性;現(xiàn)有的司法體制和行政管理能力也制約了規(guī)則的執(zhí)行能力。

    最后,，監(jiān)管治理機(jī)制不健全,。在政府對(duì)公共服務(wù)管理的過(guò)程中，政府部門(mén)仍然發(fā)揮著主導(dǎo)甚至惟一作用,，包括行業(yè)協(xié)會(huì),、消費(fèi)者保護(hù)群體、服務(wù)提供機(jī)構(gòu)在內(nèi)的利益相關(guān)者的積極性如媒體的作用未得到有效調(diào)動(dòng),。

    二,、政府需強(qiáng)化監(jiān)管職能(措施)

    針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)在完善公共服務(wù)體制的過(guò)程中加強(qiáng)政府監(jiān)管,。有效的監(jiān)管體系,，對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)改革和持續(xù)發(fā)展，對(duì)于政府公共服務(wù)職能的完善,，對(duì)于有效的公共服務(wù)管理體制的建立,，都具有基礎(chǔ)性的作用。

    第一,，應(yīng)完善社會(huì)公共服務(wù)的法律框架,。

    在憲法層面進(jìn)一步明確政府提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，要求政府采取的措施,，建立覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)體系,，以保障全體公民享受基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生,、醫(yī)療等基本公共服務(wù),。

    建立和完善現(xiàn)代公共財(cái)政制度，建立規(guī)范的財(cái)政供養(yǎng)制度,，并通過(guò)相應(yīng)法律,，明確中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，同時(shí),，還應(yīng)明確政府,、公民和不同形式的組織部門(mén)在提供消費(fèi)公共服務(wù)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,。明確包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的服務(wù)供給主體的法律地位和稅賦義務(wù),，并在法律上保證公共服務(wù)事業(yè)放開(kāi)準(zhǔn)入、依法監(jiān)管,。

    在合理界定政府職能方面,，應(yīng)改變“政事不分、管辦不分”的局面,，建立合理,、透明的檢查和考核制，在事業(yè)單位內(nèi)部建立起完善的治理機(jī)制,。充分發(fā)揮審計(jì),、紀(jì)檢財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的重要作用。

    第二,，要建立多層次,、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

    強(qiáng)化政府監(jiān)管職能,，形成包括完善的法律環(huán)境,、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，多種行業(yè)自律組織,、多級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織,、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內(nèi)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。改變政府部門(mén)自己制定政策,、自己執(zhí)行政策,、自我進(jìn)行評(píng)估的格局,。

    公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管體系建設(shè)，應(yīng)該納入到我國(guó)行政管理體制改革總體安排之中,。

    第三,，公平對(duì)待參與市場(chǎng)交易的各種市場(chǎng)主體。

    第四,，監(jiān)管內(nèi)容清楚,，監(jiān)管程序完善，監(jiān)管過(guò)程透明,。