生態(tài)環(huán)境專題：

    人口問(wèn)題,、資源問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題,使人類的生存前景似難以為繼,令人擔(dān)憂,尤其是生態(tài)問(wèn)題,。雖然,自從工業(yè)革命以來(lái),隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展及其在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用,社會(huì)生產(chǎn)力有了大幅度的提高,人們生活水平也有了不同程度的改善,人類追求文明與幸福的理想正在逐步得到實(shí)現(xiàn),。然而科學(xué)技術(shù)是一柄雙刃劍,正當(dāng)人類為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)沾沾自喜時(shí),卻不知不覺(jué)地步入了自己挖掘的陷井——生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，導(dǎo)致了一系列的社會(huì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,。

    問(wèn)題：

    1．空氣污染,。煤和石油等在燃燒的過(guò)程中,生成硫的氧化物和氮的氧化物等,排放到空氣中經(jīng)過(guò)一系列反應(yīng)形成硫酸和硝酸,這些酸性物質(zhì)隨著降水等回到地球的表面而形成的酸雨;煤,、石油等燃燒使硫、氮等發(fā)生氧化作用,消耗空氣中極富活性的臭氧,再加上作為超制冷劑,、煙霧劑,、殺蟲劑原料的氟利昂也會(huì)降解臭氧,使大氣中臭氧量減少,太陽(yáng)紫外線能更多地穿透到大地,人類正逐漸失去臭氧層對(duì)生命的保護(hù);工業(yè)氣體排放物,尤其是化石燃料燃燒時(shí)排放的氣體進(jìn)入大氣層,形成溫室效應(yīng),導(dǎo)致全球氣候的大規(guī)模變化等。

    2．森林資源分布極不均衡,林草覆蓋率低,。省內(nèi)森林主要分布在秦嶺,、巴山、關(guān)山,、黃龍山和喬山5個(gè)林區(qū),。五個(gè)林區(qū)土地面積占全省總面積的44%,而森林面積占全省森林面積的78%,森林覆蓋率達(dá)到51%；其余地區(qū)的土地面積占全省的56%,森林面積只占全省的22%,平均森林覆蓋率只有11.3%,。最突出的表現(xiàn)在陜北黃土高原區(qū),，表土植被稀少，林草覆蓋率更低,，大面積的裸露黃土,，受日曬、雨沖,、風(fēng)蝕,，流失極為嚴(yán)重。且現(xiàn)有森林多數(shù)為天然次生林,林分質(zhì)量差,生態(tài)功能低�,，F(xiàn)有草場(chǎng)以天然草場(chǎng)為主,占草地面積的69.1%,并且退化嚴(yán)重,產(chǎn)草量下降,。

    3．生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失極為嚴(yán)重,。目前,。在全省10.75萬(wàn)km2水土流失面積中，中強(qiáng)度以上水土流失面積4.2萬(wàn)km2,。從區(qū)域分布看,陜北,、渭北水土流失最為嚴(yán)重,在黃河中游138個(gè)水土流失重點(diǎn)縣中,該區(qū)域就有48個(gè)縣。全省年輸入黃河,、長(zhǎng)江的泥沙量達(dá)9.2億噸,占全國(guó)江河輸沙總量的1/5,其中入黃河泥沙8億噸,占三門峽以上地區(qū)輸沙量的50%。全省70%的人口和80%的耕地處在水土流失區(qū),。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土壤肥力持續(xù)降低,土地承載能力降低,河道泄洪能力降低,直接威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生產(chǎn)生活,影響了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

    4．土地沙化、荒漠化問(wèn)題十分突出,。陜西是我國(guó)北方沙漠化分布較廣的省區(qū)之一, 風(fēng)沙區(qū)年輸沙模數(shù)為500-5000t/km•a,，局部地區(qū)高達(dá)1萬(wàn)t/km2•a。沙地絕大部分分布在陜北長(zhǎng)城沿線地帶,屬毛烏素沙漠的南緣�,，F(xiàn)有沙漠化土地36.3萬(wàn)hm2,其中中強(qiáng)度以上沙漠化土地22萬(wàn)hm2 (包括流動(dòng)沙丘14.5萬(wàn)hm2),鹽漠及重鹽堿地1.3萬(wàn)hm2,。治理任務(wù)艱巨,難度越來(lái)越大,。

    5．水資源嚴(yán)重短缺，且地區(qū)分布不均,。陜西水資源總量442億m3,，居全國(guó)第18位。人均占有水資源量1240 m3,，是全國(guó)人均量2300 m3的53.9%,；耕地畝均占有量574 m3，是全國(guó)平均占有量1300 m3的44.2%,。水資源量地區(qū)分布不均,，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中的關(guān)中地區(qū),，水資源總量?jī)H有73億m3,，人均410 m3，不足全國(guó)人均占有量的1/6,。據(jù)測(cè)算,，目前全省年缺水量25億m3，給工農(nóng)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)很大的不利影響,。

    6．自然災(zāi)害頻繁,，水旱災(zāi)害交替發(fā)生。陜西是一個(gè)自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū),。惡劣的自然環(huán)境,，造成十年九旱，洪水與旱災(zāi)交替發(fā)生,。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),，1949年前的320年中，共發(fā)生旱災(zāi)131次,，平均3年1次,，建國(guó)后也是三年一大旱兩年一小旱。20世紀(jì)90年代以來(lái)受厄爾尼諾等因素的影響,，降水更呈逐年下降的趨勢(shì),。與干旱相伴的是，洪水災(zāi)害也頻繁發(fā)生,。建國(guó)以來(lái)全省各地發(fā)生的大的暴雨洪水災(zāi)害近20次,，特別是1998年水災(zāi)，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,。

    原因：

    1．群眾長(zhǎng)期以來(lái)沿襲過(guò)去那種挖山種地,、廣種薄收、超載放牧等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,，只考慮眼前,，沒(méi)有考慮后果,。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產(chǎn)問(wèn)題，提高群眾的生活水平,，反而加劇了水土流失,，導(dǎo)致了“越窮超墾、越墾越流,、越流越窮”的惡性循環(huán),，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化,。

    2．在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū),，由于一些地方存在著只顧眼前利益，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的心態(tài),，導(dǎo)致對(duì)大自然的無(wú)休止索取和掠奪式開發(fā),，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。

    3．傳統(tǒng)粗放的耕作方式,，只種地,，不養(yǎng)地，只索取,，不投入,，只墾地，不護(hù)地,，“種一年地,，扒一層皮”，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重,，土地承載能力弱化,，人為造成生態(tài)環(huán)境惡化的情況時(shí)有發(fā)生。

    4．在開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)上,，有的地方?jīng)]有戰(zhàn)略眼光,，缺乏系統(tǒng)思維，方法簡(jiǎn)單,，措施不力,，零敲碎打，應(yīng)付上級(jí),，搞“面子”工程,，造成勞民傷財(cái)，損國(guó)損民,，給生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了許多負(fù)面影響。

    5．投入嚴(yán)重不足,，地方匹配資金困難大,，導(dǎo)致治理標(biāo)準(zhǔn)低,，進(jìn)度慢，效果差,。以水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目為例,，每平方公里治理投資平均達(dá)40-50萬(wàn)元，而目前國(guó)家投資給陜西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬(wàn)元,，加之陜北地區(qū)多為革命老區(qū),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限,，不足部分主要依靠群眾投工投勞,，因而治理速度慢、規(guī)模小,、標(biāo)準(zhǔn)低,、綜合配套差，生態(tài)建設(shè)的效果不理想,。

    6．邊治理邊破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。陜北黃土高原水土流失區(qū)亦是貧困地區(qū)，盜伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,；煤,、氣、油等礦藏資源的大規(guī)模開發(fā)和道路交通建設(shè),，往往破壞地貌和植被,，造成了新的人為水土流失；粗放的掠奪式農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在水土流失重點(diǎn)區(qū)普遍存在,成為導(dǎo)致植被稀疏,、水土流失的重要因素,。

    7．政府及有關(guān)環(huán)保部門對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有采取嚴(yán)格的措施，沒(méi)有把問(wèn)題落實(shí)到真實(shí)處,。沒(méi)有依法執(zhí)政,，其根本原因在于“政績(jī)觀”導(dǎo)致的地方保護(hù)主義，最終導(dǎo)致政府不能夠依法行政,。

    對(duì)策：

    1．植樹種草,，涵養(yǎng)水源，營(yíng)造區(qū)域良好環(huán)境,。水資源嚴(yán)重短缺,，干旱連年發(fā)生，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),，是當(dāng)前陜西面臨的突出問(wèn)題,。追根溯源，就在于植被遭到嚴(yán)重破環(huán)，涵養(yǎng)水源,，調(diào)節(jié)氣候的能力下降,。要解決這一問(wèn)題，必須狠下功夫,，標(biāo)本兼治,，講求實(shí)效。在空間布局上,，應(yīng)堅(jiān)持“北草南林”的原則,。陜北地區(qū)土地廣袤、土層深厚,，降雨量少,，種草投資少，周期短,，覆蓋廣,，見效快，可為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,；陜南地區(qū)光照充足,，雨量充沛，且山多地少,，有利于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā),，應(yīng)突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，走退耕還林,、封山育林,、植樹造林、科技興林的新路子,；關(guān)中平原區(qū)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，培育田間林網(wǎng)，大搞“四旁”植樹,，提高森林覆蓋率,。通過(guò)植樹種草，提高涵養(yǎng)水源能力,，改善局部小氣候,，為逐步實(shí)現(xiàn)良性生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

    2．理順?biāo)悸�,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，鞏固退耕還林還草成果。實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè),，要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì),，由以糧為主的自給自足型農(nóng)業(yè)向以林牧業(yè)為主的生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)為調(diào)整的重點(diǎn),。要在保護(hù)和不斷提高糧食生產(chǎn)綜合能力,，提高糧食生產(chǎn)水平的前提下，大力發(fā)展林果業(yè),、畜牧業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),，開拓高附加值的特色產(chǎn)品，以鞏固退耕還林還草成果,。陜南要充分利用豐富的生物資源,，進(jìn)一步開發(fā)名優(yōu)稀特產(chǎn)品，優(yōu)化水稻品種,，擴(kuò)大油料作物,；陜北要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林果業(yè),、飼草業(yè),、畜牧業(yè)，優(yōu)化果樹品種,，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),；關(guān)中要以糧果菜牧為重點(diǎn)，開發(fā)后續(xù)優(yōu)質(zhì)品種,，改善品質(zhì),，逐步向多種經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)專業(yè)品種轉(zhuǎn)變,，建成綠色食品基地,。在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí),，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入,，提高人民生活水平,。

    3．標(biāo)本兼治，綜合治理,，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,。生態(tài)環(huán)境，重在保護(hù),。在抓好原有生態(tài)環(huán)境保護(hù),、管理、監(jiān)督的同時(shí)，要把小流域綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)的突破口來(lái)抓,。要堅(jiān)持“三高”（高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量）,、達(dá)到“三�,！保ūＭ痢⒈Ｋ�,、保肥）,，實(shí)現(xiàn)“三效”（經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、生態(tài)效益相結(jié)合）,，搞好小流域綜合治理；要以流域?yàn)閱卧�,，一條溝,、一面坡、一架山的系統(tǒng)規(guī)劃,，山,、水、林,、田,、路、草綜合配套,，工程,、生物、耕作措施相互補(bǔ)充,，全面提高小流域投入力度,。通過(guò)清理河道、加固河堤和增加植被保持水土,，防止流失,。要把綜合治理與科技開發(fā)相結(jié)合，通過(guò)治理一條流域,，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì),，富裕一方群眾，最終實(shí)現(xiàn)山綠,、水清,、村美、人富的目標(biāo),。

    4．全面規(guī)劃,，分步實(shí)施,，要進(jìn)行因地制宜分類指導(dǎo)。要按照“全面規(guī)劃,、分步實(shí)施,、突出重點(diǎn)、先易后難,、先行試點(diǎn),、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，制定科學(xué)的,、切實(shí)可行的山川秀美工程規(guī)劃,，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施,。退耕還林要以造定退，重點(diǎn)是25度以上的坡耕地,。退耕還林要尊重群意愿,，不搞強(qiáng)迫命令和一刀切。對(duì)一時(shí)退不下來(lái)的陡坡耕地,，要實(shí)行經(jīng)濟(jì)林草與糧油作物間作逐步退耕,。以便做到退耕不減產(chǎn)，還林要增收,，退得下,，穩(wěn)得住，不反彈,。陜北以窖灌為重點(diǎn),，大力實(shí)施集雨節(jié)灌，攔泥淤地工程,；陜南要搞好天然林保護(hù)和退耕還林還草,；關(guān)中平原要搞好林網(wǎng)綠化；全省要主攻長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū),、黃土高原丘陵溝壑區(qū)植樹種草,，盡快實(shí)現(xiàn)林草茂密，山川秀美,。要分地區(qū),、分步驟搞好封山育林。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、集中配置,、統(tǒng)一管理、政府控制的原則,，搞好種苗基地建設(shè),，抓好省級(jí)和區(qū)域性重點(diǎn)苗圃,，為植樹造林，荒山綠化奠定良好的基礎(chǔ),。

    5．加強(qiáng)管理,，保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用,。針對(duì)目前全省自然資源和環(huán)境狀況相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀,，必須進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)措施，切實(shí)加強(qiáng)管理,，以確保自然資源在西部大開發(fā)中實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)和綜合利用,，防止掠奪式開發(fā)利用。一是保護(hù)好天然林草資源,，落實(shí)林業(yè)采伐政策,，嚴(yán)禁亂砍濫伐；二是加強(qiáng)對(duì)已治理區(qū)域的管理和保護(hù),，對(duì)自然及人為造成的破壞及時(shí)采取維修和彌補(bǔ)措施,，提高治理保護(hù)率；三是堅(jiān)決制止新的墾荒行為,，嚴(yán)格推行封山禁牧,，把人工治理與植被的自然恢復(fù)結(jié)合起來(lái)。避免邊治理,、邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生,，防止造成新的水土流失；四是要堅(jiān)決關(guān)閉和取締“五小”企業(yè),，對(duì)地,、市、縣屬工業(yè)污染源進(jìn)行綜合治理,，不符合排放規(guī)定的企業(yè)不允許開機(jī)生產(chǎn),，保護(hù)空氣和水資源不受污染；五是對(duì)地下礦產(chǎn)資源和旅游資源要詳細(xì)規(guī)劃,，配套建設(shè)各項(xiàng)開發(fā)設(shè)施,，逐步開發(fā)利用，不搞急功近利,、竭澤而漁,，杜絕破壞性、掠奪性開發(fā),；六是要進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保建設(shè)責(zé)任制,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法水平,。確保在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),，做到資源能夠可持續(xù)地利用，環(huán)境能夠可持續(xù)地維護(hù),。

    6．政府應(yīng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作真正做到實(shí)處,“把好事做實(shí),把實(shí)事做好”,不搞“面子工程”,、“形象工程”。然而,事實(shí)上卻往往出現(xiàn)人們不愿看到的現(xiàn)象,�,；春邮菄�(guó)家重點(diǎn)治理的“三河三湖”工程之一,在2004年8月初卻出現(xiàn)了驚人的一幕:淮河部分支流一場(chǎng)暴雨,使沿途各地藏污閘門被迫打開;5億多噸高指標(biāo)污水形成150多公里長(zhǎng)的污水帶,“掃蕩”淮河中下游。而淮河治污,國(guó)家投入了大量的人力,、物力,、財(cái)力,已花費(fèi)了十年多的時(shí)間,其成果竟然是這樣的“輝煌”。而在此之前國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)則成績(jī)不小,據(jù)國(guó)家環(huán)�,？偩纸y(tǒng)計(jì),主要污染物硫酸為70萬(wàn)噸,10年降低了約50%,為“逐年下降”;而隸屬水利部的淮河水資源管理局測(cè)定200年污水排放量123萬(wàn)噸,接近治理前水平,。然而事實(shí)是淮河“河蚌死了,野鴨死了,魚蝦全死光了”�,；春又卫�,歷時(shí)十年,投入數(shù)百億元,涉及1.8億人口,。然而,一些地方政府和環(huán)保部門,只是“口頭治污”“書面治污”,只出數(shù)字、沒(méi)有成果,貽害國(guó)家,、貽害百姓這充分說(shuō)明一些政府部門的官僚主義和瀆職,被人們稱為“十年治污十年丑”。

    7．努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),。開展資源節(jié)約活動(dòng),推進(jìn)資源節(jié)約工作,加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),是緩解資源瓶頸制約,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑,也是落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)涵就是實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,它是通過(guò)提高資源利用效率的途徑實(shí)現(xiàn)發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步過(guò)程,對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變,資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),一方面表現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要走新型工業(yè)化道路,另一方面,表現(xiàn)在資源節(jié)約型的公眾生活消費(fèi)領(lǐng)域,主要涉及居民生活用能,、公共建筑用能和交通節(jié)能,即住房和汽車領(lǐng)域,。從總體上看,建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),主要包括節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材、資源綜合利用,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容,。而要建立節(jié)約型社會(huì),不僅要靠政府、社會(huì)的輿論宣傳,更要靠相關(guān)法律,、法規(guī),、政策,而最重要的是靠我國(guó)人民的共同努力。