隨著著城市建設(shè)的步伐加快,，城市建設(shè)和城市管理方面存在的問題日益凸現(xiàn),，特別是北京作為2008奧運(yùn)主辦城市，改進(jìn)城市環(huán)境樹立現(xiàn)代大都市的形象更顯得尤為重要,，近年來08年奧運(yùn)會(huì)“人文奧運(yùn),、綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”的理念逐步深入到這個(gè)城市的每個(gè)角落,，“迎奧運(yùn),、講文明、樹新風(fēng)”的良好風(fēng)氣在北京各行各業(yè)如火如荼的興起,。但與此同時(shí),，與北京奧運(yùn)主辦城市環(huán)境格格不入現(xiàn)象的確存在,。那就是鋪天蓋地亂貼、亂發(fā)小廣告,。非法小廣告是影響城市容貌的一大頑癥,，它不僅污染了城市的環(huán)境，擾亂了市民的生活秩序,，也背離了城市的文明,，降低了城市的品位，人們深惡痛絕地稱之為城市“牛皮癬”,。因其投入少,、收益大、且操作簡(jiǎn)單,，已日益成為影響城市形象的一個(gè)重要問題,。長(zhǎng)期以來，各地城市管理部門投入大量人力,、物力、財(cái)力,，加大整治力度,，但始終難以擺脫整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。

    小廣告的危害很大,，除了污染環(huán)境,、浪費(fèi)資源、擾亂秩序外,，更大的危害是有人借機(jī)行騙,。散發(fā)的小廣告沒有經(jīng)過任何部門審查批準(zhǔn)，魚目混珠,，言過其實(shí),，真假難辨，不乏一些不法之徒見利忘義,，以惠人之名,，行騙人之實(shí)。筆者就親眼見過一個(gè)因聽信小廣告去美容,，結(jié)果差點(diǎn)被毀容的人,。

    當(dāng)前非法小廣告治理有三難，即發(fā)現(xiàn)張貼者難,、清理難,、處罰難；在利益驅(qū)動(dòng)上有三個(gè)成本倒掛,，即違章制造者的預(yù)期支出成本小于其非法所得,，違章制造者的投入小于清除成本,，可處罰的金額小于執(zhí)法的成本，是整治難,、回潮快的主要原因,。

    一、堅(jiān)持六管齊下,，努力提高綜合治理的執(zhí)法效能

    非法小廣告的整治是一個(gè)系統(tǒng)工程,，必須走綜合治理的路子。采取“巡,、抓,、停、追,、清,、疏”六管齊下的整治思路，收效顯著,。巡,，即巡查，是治理非法小廣告的基礎(chǔ),。加大對(duì)重點(diǎn)路段巡查力度,，提高巡查密度和質(zhì)量，對(duì)新出現(xiàn)的非法小廣告及時(shí)進(jìn)行抄錄和拍照取證,，為查處打下基礎(chǔ),；抓，即抓捕,，是綜合治理的重點(diǎn),。積極發(fā)揮城管執(zhí)法和公安巡警兩支隊(duì)伍的作用，密切配合,，聯(lián)合行動(dòng),，從源頭入手，采取不間斷巡查,、蹲點(diǎn)守候等方式,，抓獲街頭亂畫辦證廣告者，收繳非法廣告,，沒收制假工具,，搗毀窩點(diǎn)，震懾制假,、販假行為,；停與追，即停機(jī)和追呼，是綜合整治的重要舉措,。對(duì)本地電話進(jìn)行停機(jī),。在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行電話整改通知,，限期不整改的予以停機(jī),，利用電話追呼系統(tǒng)，切斷非法小廣告的傳播途徑,，干擾其正常通信,，阻止其違法行為。開通短信追呼系統(tǒng),，24小時(shí)對(duì)各種違規(guī)號(hào)碼發(fā)送付費(fèi)短信,，使其在經(jīng)濟(jì)上承受損失，迫其停止違法行為,；清,，即清除，是綜合治理的關(guān)鍵,。組織人員對(duì)城區(qū)主次干道兩側(cè)的建筑物,、構(gòu)筑物和各類設(shè)施上的小廣告進(jìn)行專業(yè)清理。疏,，即疏導(dǎo),，是綜合整治的核心。在對(duì)違法小廣告進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時(shí),，注意標(biāo)本兼顧,，做到堵疏結(jié)合,，對(duì)一些與群眾生活貼近的服務(wù)性廣告,，如招工、家政廣告等,，不搞一刀切,，而是開辟一些專門場(chǎng)所，如公共廣告欄,，有了可貼的地點(diǎn),，亂貼的現(xiàn)象自然就少了。目前,，城區(qū)各個(gè)小區(qū)內(nèi)都設(shè)置了公共廣告欄,，達(dá)到了攻克頑癥與美化環(huán)境的雙重目的。

    二,、推行市場(chǎng)運(yùn)作,，努力完善綜合治理的體制機(jī)制

    張貼非法小廣告操作簡(jiǎn)便，速度快捷,，往往是這邊清那邊貼,，上午清下午又出現(xiàn),。同時(shí)，非法小廣告的清理有一定的技術(shù)要求,，過去清理中由于人員專業(yè)素質(zhì)弱,，裝備簡(jiǎn)陋，往往是一撕二擦三覆蓋,，作業(yè)方式原始,，導(dǎo)致清理不徹底，甚至出現(xiàn)二次污染,，嶄新的圍墻白一塊黃一塊,，很難看，可謂清了“牛皮癬”成了“白癲瘋”,。沒有一支專業(yè)的隊(duì)伍和一套完善的機(jī)制,，難以從根本上解決問題。實(shí)現(xiàn)了管干分離,。使城管執(zhí)法部門從具體事務(wù)中解脫出來,，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查考核,、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,。在推行市場(chǎng)運(yùn)作的同時(shí)，從完善制度入手,，把除“癬”工作納入長(zhǎng)效管理的軌道,。第一，健全執(zhí)法巡查制度,。由城管執(zhí)法人員與協(xié)管員組成巡查隊(duì)伍,，定期不定期上街檢查非法小廣告清理情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)違章行為,，責(zé)成有關(guān)人員及時(shí)清理,。第二，健全分片包干制度,。對(duì)城區(qū)街道路段劃片管理,，指定責(zé)任人，明確責(zé)任主體,、覆蓋要求,、完成時(shí)限、考核獎(jiǎng)懲辦法,，強(qiáng)化了非法小廣告的治理力度,。第三，健全舉報(bào)整改制度。發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違規(guī)違章行為,。第四,，健全檢查考評(píng)制度。將非法小廣告整治納入各市容中隊(duì)的年度考核,，與先進(jìn)單位的評(píng)選和表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,，以制度的完善促進(jìn)工作的落實(shí)。