隨著著城市建設(shè)的步伐加快，城市建設(shè)和城市管理方面存在的問題日益凸現(xiàn)，特別是北京作為2008奧運(yùn)主辦城市，改進(jìn)城市環(huán)境樹立現(xiàn)代大都市的形象更顯得尤為重要,，近年來08年奧運(yùn)會“人文奧運(yùn),、綠色奧運(yùn),、科技奧運(yùn)”的理念逐步深入到這個城市的每個角落,，“迎奧運(yùn)、講文明,、樹新風(fēng)”的良好風(fēng)氣在北京各行各業(yè)如火如荼的興起,。但與此同時，與北京奧運(yùn)主辦城市環(huán)境格格不入現(xiàn)象的確存在,。那就是鋪天蓋地亂貼,、亂發(fā)小廣告。非法小廣告是影響城市容貌的一大頑癥,，它不僅污染了城市的環(huán)境,，擾亂了市民的生活秩序，也背離了城市的文明,，降低了城市的品位,，人們深惡痛絕地稱之為城市“牛皮癬”。因其投入少,、收益大,、且操作簡單，已日益成為影響城市形象的一個重要問題,。長期以來,，各地城市管理部門投入大量人力、物力,、財(cái)力，加大整治力度,，但始終難以擺脫整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈,。

    小廣告的危害很大，除了污染環(huán)境,、浪費(fèi)資源,、擾亂秩序外，更大的危害是有人借機(jī)行騙,。散發(fā)的小廣告沒有經(jīng)過任何部門審查批準(zhǔn),，魚目混珠，言過其實(shí),，真假難辨,，不乏一些不法之徒見利忘義，以惠人之名,，行騙人之實(shí),。筆者就親眼見過一個因聽信小廣告去美容，結(jié)果差點(diǎn)被毀容的人。

    當(dāng)前非法小廣告治理有三難,，即發(fā)現(xiàn)張貼者難,、清理難、處罰難,；在利益驅(qū)動上有三個成本倒掛,，即違章制造者的預(yù)期支出成本小于其非法所得，違章制造者的投入小于清除成本,，可處罰的金額小于執(zhí)法的成本,，是整治難、回潮快的主要原因,。

    一,、堅(jiān)持六管齊下，努力提高綜合治理的執(zhí)法效能

    非法小廣告的整治是一個系統(tǒng)工程,，必須走綜合治理的路子,。采取“巡、抓,、停,、追、清,、疏”六管齊下的整治思路,，收效顯著。巡,，即巡查,，是治理非法小廣告的基礎(chǔ)。加大對重點(diǎn)路段巡查力度,，提高巡查密度和質(zhì)量,，對新出現(xiàn)的非法小廣告及時進(jìn)行抄錄和拍照取證，為查處打下基礎(chǔ),；抓,，即抓捕，是綜合治理的重點(diǎn),。積極發(fā)揮城管執(zhí)法和公安巡警兩支隊(duì)伍的作用,，密切配合，聯(lián)合行動,，從源頭入手,，采取不間斷巡查、蹲點(diǎn)守候等方式,，抓獲街頭亂畫辦證廣告者,，收繳非法廣告,，沒收制假工具，搗毀窩點(diǎn),，震懾制假,、販假行為；停與追,，即停機(jī)和追呼,，是綜合整治的重要舉措。對本地電話進(jìn)行停機(jī),。在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,，對當(dāng)事人進(jìn)行電話整改通知，限期不整改的予以停機(jī),，利用電話追呼系統(tǒng),，切斷非法小廣告的傳播途徑，干擾其正常通信,，阻止其違法行為,。開通短信追呼系統(tǒng)，24小時對各種違規(guī)號碼發(fā)送付費(fèi)短信,，使其在經(jīng)濟(jì)上承受損失,，迫其停止違法行為；清,，即清除,，是綜合治理的關(guān)鍵。組織人員對城區(qū)主次干道兩側(cè)的建筑物,、構(gòu)筑物和各類設(shè)施上的小廣告進(jìn)行專業(yè)清理,。疏，即疏導(dǎo),，是綜合整治的核心,。在對違法小廣告進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時，注意標(biāo)本兼顧,，做到堵疏結(jié)合，對一些與群眾生活貼近的服務(wù)性廣告,，如招工,、家政廣告等，不搞一刀切,，而是開辟一些專門場所,，如公共廣告欄，有了可貼的地點(diǎn),，亂貼的現(xiàn)象自然就少了,。目前,，城區(qū)各個小區(qū)內(nèi)都設(shè)置了公共廣告欄，達(dá)到了攻克頑癥與美化環(huán)境的雙重目的,。

    二,、推行市場運(yùn)作，努力完善綜合治理的體制機(jī)制

    張貼非法小廣告操作簡便,，速度快捷,，往往是這邊清那邊貼，上午清下午又出現(xiàn),。同時,，非法小廣告的清理有一定的技術(shù)要求，過去清理中由于人員專業(yè)素質(zhì)弱,，裝備簡陋,，往往是一撕二擦三覆蓋，作業(yè)方式原始,，導(dǎo)致清理不徹底,，甚至出現(xiàn)二次污染，嶄新的圍墻白一塊黃一塊,，很難看,，可謂清了“牛皮癬”成了“白癲瘋”。沒有一支專業(yè)的隊(duì)伍和一套完善的機(jī)制,，難以從根本上解決問題,。實(shí)現(xiàn)了管干分離。使城管執(zhí)法部門從具體事務(wù)中解脫出來,，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn),、檢查考核、兌現(xiàn)獎懲,。在推行市場運(yùn)作的同時,，從完善制度入手，把除“癬”工作納入長效管理的軌道,。第一,，健全執(zhí)法巡查制度。由城管執(zhí)法人員與協(xié)管員組成巡查隊(duì)伍,，定期不定期上街檢查非法小廣告清理情況,，隨時發(fā)現(xiàn)違章行為，責(zé)成有關(guān)人員及時清理,。第二,，健全分片包干制度。對城區(qū)街道路段劃片管理,，指定責(zé)任人,，明確責(zé)任主體,、覆蓋要求、完成時限,、考核獎懲辦法,，強(qiáng)化了非法小廣告的治理力度。第三,，健全舉報(bào)整改制度,。發(fā)動群眾舉報(bào)違規(guī)違章行為。第四,，健全檢查考評制度,。將非法小廣告整治納入各市容中隊(duì)的年度考核，與先進(jìn)單位的評選和表彰獎勵掛鉤,，以制度的完善促進(jìn)工作的落實(shí),。