最近頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,，對當(dāng)前我國的人口形勢進行了清晰而理性的判斷,，為統(tǒng)籌解決我國人口問題指明了方向,。但是,，面對我國人口老齡化發(fā)展迅速,，而生育率在較長一段時期又處于低水平的現(xiàn)實，有同志擔(dān)心,，繼續(xù)堅持計劃生育和穩(wěn)定低生育水平的政策,，會導(dǎo)致人口老齡化的進一步加劇，加重我國未來的養(yǎng)老負擔(dān),。對此,，我們有必要站在歷史和全局的高度，用辯證唯物主義的觀點來看待我國計劃生育政策與人口老齡化的關(guān)系,。

    一,、人口老齡化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

    人口老齡化是老年人口在全部人口中的比重不斷提高的過程。人口老齡化作為人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種過程和趨勢,，受到人口出生,、死亡和遷移的影響,。我國人口的國際遷移和流動規(guī)模較小,，對人口年齡結(jié)構(gòu)影響不大,，因此出生率和死亡率從高水平向低水平的迅速下降是引發(fā)人口老齡化的重要因素。生育水平的下降,，使得新生人口規(guī)�,？s小，低年齡人口在總?cè)丝谥械谋戎叵鄬�減少,，相應(yīng)地加大了60歲及以上老年人在總?cè)丝谥械谋戎�,。老年人死亡率的下降、人口平均壽命的延長,，又使得老年人的規(guī)模及其在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗉哟�,。可以說,，死亡率下降,、壽命延長是我國人口老齡化產(chǎn)生、發(fā)展的前提條件,。

    從世界范圍來看,，人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因為只有當(dāng)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平,，人類的食物,、居所、安全,、醫(yī)療衛(wèi)生等各項生存條件才能得到有效改善,，壽命才得以延長；也只有社會經(jīng)濟的進步,，嬰幼兒存活率的提高,，對勞動者素質(zhì)要求的提高，才會推動人們由追求孩子的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠛⒆拥馁|(zhì)量,，使人口再生產(chǎn)類型由傳統(tǒng)的高出生,、高死亡、低增長,，向現(xiàn)代的低出生,、低死亡、低增長轉(zhuǎn)變,。所以從根本上說,，社會經(jīng)濟的發(fā)展才是人口老齡化的內(nèi)在因素。

    世界人口的發(fā)展歷程能夠很好地佐證這一人口趨勢,。人口老齡化率先在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)出現(xiàn),。19世紀后半葉至20世紀前半葉,，法國、英國,、德國等歐洲國家在工業(yè)化,、現(xiàn)代化的過程中迅速發(fā)展，人口的生育水平,、死亡水平迅速下降,，65歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械谋戎仃懤m(xù)達到7%(即聯(lián)合國認定的老年型人口標準)。隨后,，北美洲,、大洋洲國家和日本等陸續(xù)進入老齡社會，而一些拉美國家和亞洲“四小龍”的人口也在經(jīng)濟騰飛的過程中逐漸老齡化,，很多發(fā)展中國家包括一些最不發(fā)達國家到本世紀中葉也會陸續(xù)邁入老齡化的門檻,。

    由此可見，人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,，任何國家都不例外,，只是出現(xiàn)時間早晚、進展速度快慢,、程度高低有所差異,。在我國即使沒有生育政策的干預(yù)，人口老齡化也終將隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展而出現(xiàn),。

    二,、控制人口數(shù)量與延緩老齡化進程是兩難抉擇

    我國是世界第一人口大國。長期以來,，人口數(shù)量龐大,、分布不均、素質(zhì)不高等問題一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”,。因此,，將嚴格控制人口增長放在解決各種人口問題的首要位置，是符合國情的選擇,，是一種客觀要求,。但控制人口必然會帶來一些負面影響，比如會提高老年人口在總?cè)丝谥械谋戎�,。對于這種兩難抉擇,，我們只能從我國的基本國情出發(fā)，審時度勢,，選擇最有利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方案,，而不能顧此失彼。

    30多年來,，我國政府一直在控制人口的同時密切關(guān)注并著力解決包括老齡化在內(nèi)的各種人口問題,。其過程大致可以分為三個階段：

    第一階段：20世紀70年代初到20世紀末,。這一階段我國人口戰(zhàn)略的核心是嚴格控制人口增長。當(dāng)時,，建國以后出生的數(shù)以億計人口尚未進入老齡階段,，但中共中央在1980年發(fā)出的《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》中,，對嚴格控制人口的后果和可能出現(xiàn)的問題已經(jīng)有所預(yù)見,。這一階段，由于實行了有效的控制生育政策,，使得中國成為世界上生育率下降最快的國家之一，總和生育率由1971年實行計劃生育初的5.8下降到20世紀90年代初的更替水平(2.1)以下,。

    第二階段：2000年,，當(dāng)我國計劃生育工作取得巨大成就，生育率下降到更替水平的時候,，中共中央國務(wù)院同時頒布了兩個決定：3月,，做出了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》；之后,，鑒于人口老齡化的必然趨勢和緊迫性,，又于同年8月下發(fā)了《關(guān)于加強老齡工作的決定》，強調(diào)要充分認識加強老齡工作的重大意義,，提出了老齡工作的指導(dǎo)思想,、原則和目標。

    第三階段：2007年初,，中共中央國務(wù)院做出《全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,，將千方百計穩(wěn)定低生育水平和積極應(yīng)對人口老齡化一道提出來。

    這個過程說明,，黨和政府對于我國人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系的認識是清醒的,、及時的，也是高瞻遠矚的,，做到了全面安排,、統(tǒng)籌解決，決不像有些人所說的“中國計劃生育全然不顧及后果”,。

    計劃生育是我國一項長期的基本國策,。目前國內(nèi)外大多數(shù)專家、學(xué)者都認同總和生育率處于1.8上下,、略低于更替水平,，是我國逐步實現(xiàn)人口規(guī)模相對穩(wěn)定的數(shù)量界限。但我國現(xiàn)實的人口情況是：人口數(shù)量依然龐大,，人口的慣性增長還將持續(xù)一段時期,，出生率反彈的危險還不能排除,。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出：“今后十幾年,，人口慣性增長勢頭依然強勁,，總?cè)丝诿磕耆詫�凈�?00萬—1000萬人�,！笔澜缟弦恍┌l(fā)展中國家的人口發(fā)展表明,，人口慣性增長的轉(zhuǎn)變往往需要很長的時間，有的國家可能長達半個世紀以上,。

    當(dāng)前我國的人口問題已不同于實行計劃生育以前的人口問題,，除了人口數(shù)量依然需要給予足夠的重視外，人口質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、流動遷移等問題比以前更為復(fù)雜多樣，也需要得到充分關(guān)注,。如果不能把低生育水平穩(wěn)定住,，解決各種人口問題會更加困難。人口規(guī)模的穩(wěn)定是我們工作的關(guān)鍵所在,；生育率達到并在較長時期處于更替水平是人口規(guī)模穩(wěn)定的前提,。只有如此，中國人口達到零增長的目標才可望也可及,。這就要求我國的人口政策和生育政策必須保持相對穩(wěn)定,。

    把人口老齡化帶來的負面影響都歸罪于計劃生育是不科學(xué)、不公平的,。我國現(xiàn)階段和今后一個時期進入老年的人口,，都是實行計劃生育以前就存在的人口，是過去高出生率和人類壽命延長的結(jié)果,。計劃生育的影響只體現(xiàn)在減少了出生人口數(shù)量,，使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎靥岣摺�從長遠來看,，計劃生育有助于減少未來老年人口的數(shù)量,。因為現(xiàn)在新出生的人口少，60年后的老年人口就少,。

    必須指出,，穩(wěn)定低生育水平并不意味著生育水平越低越好。因為過低的生育水平會進一步加重人口老齡化的程度,，造成未來社會中老年撫養(yǎng)比過大,，不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。必須綜合考慮人口數(shù)量和人口年齡結(jié)構(gòu)，既要控制人口規(guī)模,，又要防止人口過度老齡化,。要通過持續(xù)監(jiān)測生育率的變化情況采取相應(yīng)的對策，使我國適齡人口的生育水平既不過高,，也不過低,。