近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn),，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕,。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,、有效防止反彈的新階段,。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況,、新問(wèn)題,。一些干部產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀的思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管,；有的地方巧立名目亂收費(fèi),、亂罰款以及各種集資,、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問(wèn)題,；在征地和安置補(bǔ)償過(guò)程中,，損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題仍比較突出。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

    一,、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

    各地區(qū)、各部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的高度,，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性,，澄清和消除各種模糊認(rèn)識(shí)及盲目樂(lè)觀情緒,，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求,，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè),，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治,。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度,，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患,，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加,。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿,。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞,，把國(guó)家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合,，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力,，違背農(nóng)民意愿,，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主,。通過(guò)逐步規(guī)范基層民主制度,，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督,，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán),、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合,。要加強(qiáng)教育,，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為,。

    二,、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)

    減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍,。當(dāng)前,，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái),、項(xiàng)目公示的審核,。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi),、排澇排漬收費(fèi),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí),，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地,、“冊(cè)外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍,。三是強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管,。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題,，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子,。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)籌集的資金,、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理,，提高使用效率。四是開(kāi)展對(duì)向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問(wèn)題的監(jiān)管,，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,。五是做好對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入監(jiān)管范圍,。

    三,、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”

    各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”,，適時(shí)更新公示內(nèi)容,，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示,。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”,，對(duì)實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi),、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外,，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對(duì)享受免費(fèi)提供教科書(shū)的學(xué)生,，不再收取課本費(fèi),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”,，堅(jiān)持自愿訂閱原則,，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”,，堅(jiān)持對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件進(jìn)行通報(bào),，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制。

    四,、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

    各地要從實(shí)際出發(fā),，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房,、農(nóng)村土地,、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi),、亂罰款的專項(xiàng)治理,。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則,，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具,，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校服,、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi),。今年要在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問(wèn)題的專項(xiàng)治理,。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣(市、區(qū))進(jìn)行綜合治理,，實(shí)行檢查,、處理、整改全程監(jiān)督,。

    五,、嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi)

    開(kāi)展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正,。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)需要村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作的,，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織,。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位,，確保五保戶供養(yǎng),、村干部報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級(jí)補(bǔ)助資金要�,？顚Ｓ�,，確定到縣、控制到鄉(xiāng),、落實(shí)到村,，防止“跑冒滴漏”。地方各級(jí)人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行,，不準(zhǔn)向村級(jí)組織攤派,、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi),，嚴(yán)禁用押金,、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束村民,、管理村務(wù),。