作為一項攸關(guān)13億人口生老病死的民生大計,，醫(yī)療改革之路20年來越走越難,�,？陀^地說，我國的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對衛(wèi)生國情有著非常深刻的影響,，不能期望僅僅通過一個部門的努力就改變目前醫(yī)療體制的不足,。對于此前引起社會廣泛關(guān)注的“醫(yī)療改革基本不成功”的官方結(jié)論和“九成民眾不滿意”的民間調(diào)查,，國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認識到醫(yī)療改革中存在的問題的迫切性。

    目前的醫(yī)療體制導(dǎo)致的最大問題就是老百姓看不起病,，個人負擔醫(yī)藥費用比例過大,，近年來醫(yī)療費用持續(xù)的畸形增長,，已遠遠超過居民收入的增長水平，個人醫(yī)療支出占消費支出比重在不斷加大,。從醫(yī)療保險的覆蓋面上看,，大多數(shù)百姓依然徘徊在醫(yī)療保險的大門外。與此同時,，享受到醫(yī)療保險的人群,，也因為個人負擔部分偏高,，越來越看不起病。

    對于廣大低收入的農(nóng)村地區(qū),，形勢就更加嚴峻：起碼的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)匱乏,，醫(yī)療設(shè)備老舊,，政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴重不足，農(nóng)村基本沒有醫(yī)療保障體系,，更缺乏合格的衛(wèi)生人才……如果說城市居民還只是“看病貴”的話,，農(nóng)村人面臨的卻是“看病難”的生死攸關(guān)的大問題。

    公共衛(wèi)生的公平性比經(jīng)濟收入和財產(chǎn)分配的公平性更加重要,，因為身體健康關(guān)系到每個人生命的質(zhì)量和謀生的潛能。

    事實上,，醫(yī)療改革改來改去,，目的只有一個,，就是使“患者有其醫(yī)”，就是讓平民百姓看得起病,、看得好病,。因此，新一輪醫(yī)改能不能成功,，取決于能不能照顧到絕大多數(shù)中低收入者的利益。一個不考慮中低收入者利益的改革方案,，結(jié)果注定將是“基本不成功”或完全失敗,。醫(yī)改再起步，需要政府強化而不是弱化其為百姓提供醫(yī)療保障的角色意識,，承擔起更大的責任,。政府應(yīng)該本著“公平優(yōu)先、兼顧效率”的原則,，保障絕大多數(shù)人看得起病,，建立起醫(yī)療救助體系。

    全面強化政府在醫(yī)療方面的職能,，可以通過以下幾個方面著手：

    一是要干預(yù)醫(yī)療服務(wù)體系的地域布局，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的合理分布,，防止醫(yī)療資源過分向大城市,、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中,，確保公眾都能夠得到及時和便捷的醫(yī)療服務(wù)；

    二是要干預(yù)醫(yī)療服務(wù)體系的層級結(jié)構(gòu)和資源集中程度,，基本目標是在健全初級服務(wù)體系的前提下形成多層次服務(wù)體系,，防止醫(yī)療服務(wù)體系過度向?qū)�業(yè)化、大型化方向發(fā)展,，以更好地滿足絕大多數(shù)社會成員基本醫(yī)療服務(wù)需求；

    三是要干預(yù)服務(wù)重點,，基本目標是使醫(yī)療服務(wù)體系重視公共疾病預(yù)防和控制,；

    四是對現(xiàn)有的醫(yī)療機構(gòu)不分行政隸屬關(guān)系,，實行屬地化的衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管,，確保其公益性質(zhì),；