摘要：城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會群體,。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,，但他們的社會保障問題卻一直無人問津,。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國城市化的進(jìn)程,，也不利有“三農(nóng)問題”的解決,。因此，從建立城市農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實(shí)意義以及具體制度的設(shè)計(jì)方面,，對城市農(nóng)民工這個特殊社會群體的社會保障制度進(jìn)行探討是必要的,。

    關(guān)鍵詞：城市農(nóng)民工社會保障城市化初探

    一、城市農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

    城市農(nóng)民工（以下簡稱“農(nóng)民工”）是指在城鎮(zhèn)中務(wù)工的具有農(nóng)村戶口身份的勞動者,。他們?yōu)槲覈�城市現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn),，但是他們卻游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同,，長期以來被無情地拒之社會保障的大門之外,。從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助,，而農(nóng)民工卻沒有,，他們在失業(yè)期間多是無積蓄,，或向他人借錢維持生計(jì),，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。從醫(yī)療方面看,，很多農(nóng)民工生病以后仗著年輕,、身體好、硬挺著而不去醫(yī)院看�,�,；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi),，用工單位通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費(fèi)用,。從住房方面看，農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購買商品房的,。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn),，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。農(nóng)民工居住點(diǎn)大都擁擠不堪,，采光和通風(fēng)條件較差,，通常是城市的衛(wèi)生死角。另外,，像養(yǎng)老保險,、工傷保險，最低生活保障等就更不必提及,。從某種程度上可以說目前城市農(nóng)民工的社會保障是近乎缺失的,。

    農(nóng)民工社會保障制度的缺失,，究其原因主要在于：（1）農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的邊緣性社會地位是其社會保障嚴(yán)重滯后的根本原因。正處在轉(zhuǎn)型加速期的中國社會仍帶有明顯的二元特征,，附著了太多利益的戶口仍在發(fā)揮著作用,。沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇；不是城鎮(zhèn)職工就不能平等地享受養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保障待遇（盡管這種體制具有過渡性），正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排使農(nóng)民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體,，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權(quán)益,。（2）社會保障立法不健全，政府及社會重視程度不夠,。我國盡管在1998年以來就建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老,、醫(yī)療保險的相關(guān)法律，但關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法,。由于缺乏相應(yīng)的法律保障,，使他們的社會保障工作難以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性原則。同時很多城市把眼光著眼于地區(qū)利益,，為解決城市居民就業(yè)問題,，對農(nóng)民工頻頻設(shè)卡，不重視,、不解決農(nóng)民工的就業(yè)問題,，更不用說他們的社會保障問題了。部分民營企業(yè),、個體工商戶業(yè)主對社會保險缺乏正確認(rèn)識,，錯誤地認(rèn)為參保是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，瞞報應(yīng)參保人數(shù),。（3）農(nóng)民工自身社會保障意識較差,，這在一定程度上緩釋了問題的緊迫性。農(nóng)民工對于用人單位和自身參保持無所謂的態(tài)度,，其理由主要有：繳納保險費(fèi)減少了現(xiàn)金收入,；擔(dān)心將來社會保障沒有“保障”；怕失去工作機(jī)會而不敢向用人單位爭取社會保障權(quán)利等,。（4）一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社會保障制度問題的解決,。這些觀點(diǎn)認(rèn)為目前建立農(nóng)民工社會保障時機(jī)不成熟；農(nóng)民工仍與土地保持著一定的權(quán)屬關(guān)系,，土地可以做其生存保障的兜底性載體,；農(nóng)民工流動性強(qiáng)，農(nóng)民工在跨省,、跨縣市流動就業(yè)時,，也因?yàn)楦鞯貥?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而使社會保障轉(zhuǎn)移的實(shí)踐可操作性很差等等,。（5）資金問題也是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的客觀原因之一。近幾年,，國家和政府集中精力與財力加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障改革與建設(shè),，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險等仍舊陷入資金困境,。隨著越來越多的下崗人員走出再就業(yè)中心以及企業(yè)的繼續(xù)裁員，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人越來越多,，支出呈現(xiàn)明顯的上升趨勢,。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運(yùn)行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi),，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難,。

    二、建立農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

    (一)解決“三農(nóng)問題”,，全面建設(shè)小康社會的需要

    全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村,，溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題,，是我們?nèi)�部工作的重中之重。筆者認(rèn)為,，解決“三農(nóng)問題”的一個主要措施就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來,，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入增長緩慢,，農(nóng)民工希望在城市中通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動增加收入，正如此他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè),、工傷,、職業(yè)病等相同的風(fēng)險。如果我們沒有建立與其風(fēng)險相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障制度,，迫于生計(jì),，進(jìn)城農(nóng)民就無法擺脫對土地的天然眷戀，那么在每人都擁有一份土地的情形下,，農(nóng)業(yè)的規(guī)�,；�、機(jī)械化和現(xiàn)代化將遙遙無期,。從長遠(yuǎn)角度看,，這不利于“三農(nóng)問題”的盡快解決。

    （二）實(shí)現(xiàn)社會公平,、維護(hù)城市社會穩(wěn)定的需要

    市場根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率向生產(chǎn)要素供給者提供報酬,，要促使經(jīng)濟(jì)效率增長,，就必須使報酬有差別，這種差別不僅是客觀的,，并且差別本身是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動力,。但這種差別必須有一個度，就是不能危害社會公平,，即經(jīng)濟(jì)效率得兼顧公平,。農(nóng)民工對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長，拉動內(nèi)需,，做出很大的貢獻(xiàn),，同時又轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距,�,？梢哉f，農(nóng)民工已深化成一種強(qiáng)大的改革力量,，推動了中國以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展,，提高了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總效率。但我們也要看到,，大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會保障體系之外,。另外，農(nóng)民工容易在遇到生活風(fēng)險時鋌而走險,，成為城市社會穩(wěn)定的一大隱患,。究其原因，筆者認(rèn)為在城市遭受到“非國民待遇”,，特別是社會保障的嚴(yán)重滯后乃至缺失是誘發(fā)他們的思想和行為失范的根源,。農(nóng)民工從事著苦、累,、臟,、險職業(yè)或工種，但他們卻處于都市的“邊緣化”生存狀態(tài),，這往往容易使農(nóng)民工萌生對城市文明和城里人的反感情緒,，這種情緒從積累到宣泄，則構(gòu)成了城市不穩(wěn)定的誘因,。因此,，把農(nóng)民工納入社會保障體系，給予農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣�認(rèn)可和人文關(guān)懷,，不僅有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會公平,，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護(hù)社會的穩(wěn)定運(yùn)行。